Индивидуальные студенческие работы


Курсовая по теме административная реформа в России

Этапы, задачи, результаты проведения административной реформы в РФ Глава 3. Проблемы реализации административной реформы в РФ и пути их решения Заключение Список использованных источников Введение Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что в последние десятилетия наше государство находится в поиске направлений развития во всех сферах жизни общества — в экономической, социальной, политической и духовной. Методом проб и ошибок государственные умы на протяжении всего этого времени пытаются реформировать наше государство, однако в силу исторических, политических, культурных и других факторов сегодня Россия все еще далека от образа развитого, социального, как провозглашено в Конституции, государства.

Осознание того, что основополагающие проблемы лежат в самой государственной системе, в самом механизме и элементах администрирования, заставляет реформаторов постоянно возвращаться к изменениям государственного аппарата. Сегодня, как и собственно десять, и двадцать лет назад работу этого аппарата с трудом можно курсовая по теме административная реформа в России эффективной, что сохраняет актуальность административных преобразований.

Современная административная реформа — это очередная попытка властей наладить работу государственных служащих для повышения её качества. Направления инструменты административных преобразований выбираются, внедряются и корректируются в России в силу её специфики, и стоит отметить, что оценивать качество этих преобразований, не учитывая этот курсовая по теме административная реформа в России, было бы достаточно поверхностно.

Объектом курсовой работы выступила административная реформа в РФ. Предметом — результаты этапов проведения административной реформы в РФ. Целью курсовой работы является исследование этапов проведения административной реформы в РФ.

Административная реформа в Российской Федерации

Определить сущность административной реформы в России. Проанализировать и оценить этапы административной реформы. Обобщение этих задач позволяет определить административную реформу, как преобразования в системе органов исполнительной власти с целью создания реально действующей единой системы исполнительной власти, работающей в "автоматическом режиме" в интересах общества[1].

Контекст административных реформ гораздо шире административных, управленческих технологических преобразований. Эти изменения имеют пределы, определяемые сложившимся государственным устройством, действующим курсовая по теме административная реформа в России и судопроизводством.

Именно поэтому административные реформы почти всегда рассматриваются как элементы более широких политических программ и проводятся в жизнь не государственным аппаратом, а политиками.

Политики, а не чиновники несут большую часть ответственности за успех административных реформ, поскольку в их задачи входит определение и реализация общественного выбора по вопросам государственного устройства, установление целей административных преобразований и обеспечение их согласования с другими элементами государства[2]. Необходимость проведения административной реформы в России в начале третьего тысячелетия была обусловлена нарастающим разрывом между потребностями современного российского общества и существовавшим уровнем эффективности функционирования системы исполнительной власти в стране.

Среди наиболее острых проблем государственного управления в первую очередь можно было выделить следующие: Как показывает мировой опыт, министерства курсовая по теме административная реформа в России по функциональному предназначению.

В России до начала административной реформы, даже по названиям министерств было видно их искусственное разделение. Например, наряду с Министерством транспорта существовало Министерство путей сообщения, кроме Министерства топлива и энергетики было Министерство атомной энергетики, наряду с Министерством обороны с 1999 г.

В результате проведенного анализа эти функции были классифицированы на следующие три основных вида: В целях устранения вышеупомянутых проблем функционирования исполнительной власти в Российской Федерации в качестве приоритетов административной реформы было определено решение следующих задач: Применение, где это курсовая по теме административная реформа в России и целесообразно, механизма взаимного делегирования полномочий; отказ от некоторых функций государственного регулирования в определенных сферах экономической и общественной жизни полное дерегулирование ; передача части функций государственного регулирования саморегулируемым организациям в соответствующих профессиональных областях частичное дерегулирование ; определение и законодательное закрепление за исполнительной властью ныне отсутствующих функций и полномочий, необходимых для обеспечения конституционных прав и свобод граждан; ликвидация дублирования функций и полномочий, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти; разделение правоустанавливающих и правоприменительных функций в системе федеральных органов исполнительной власти; дальнейшее совершенствование системы государственной службы в увязке с новыми принципами построения и функционирования исполнительной власти.

При этом одной из задач административной реформы стало установление прямой зависимости оценки деятельности указанных органов и наделения их бюджетными ресурсами от перечня, объема и качества предоставления государственных услуг гражданину, организации или бизнесу. Подразумевается при этом, что указанные функции как бы деперсонифицированы, обезличены исполняются одновременно для всего населения, — такова, например, функция обеспечения правопорядка.

Важно подчеркнуть, что в рамках административной реформы стандартизация и регламентация предоставления той или иной государственной услуги ориентированы исключительно на процесс оказания услуги, и менее всего стандартизируют саму эту услугу.

Поэтому, естественно, не предполагается, что будут разработаны и реализованы полноценные стандарты качества жилья, пенсионного обеспечения и т.

В рамках курсовая по теме административная реформа в России реформы, подчеркнем, стандартизируется и регламентируется только организация взаимодействия по поводу конкретной государственной услуги в том числе, процедуры обжалования методов и форм их получения без обсуждения качественного её содержания.

  1. S подготовка концепций формирования системы органов государственного управления и структур отдельных государственных органов; S выработка критериев и методик создания новых органов государственного управления и определения необходимой штатной численности аппарата; S создание системы подбора кадров для органов государственного управления, их подготовки, переподготовки и повышения квалификации.
  2. В связи с этим необходимо. Географии и физике в этом смысле гораздо проще.
  3. При этом в качестве основной поставлена задача.
  4. Наряду с упразднением избыточных функций должен идти процесс введения новых функций, помогающих эффективно решать общественные задачи. Введение управления по результатам призвано в значительной степени повысить скорость и эффективность принятия решений в органах государственной власти.
  5. Также для обеспечения реализации административной реформы, является заинтересованность в ней государственных служащих, которые призваны обеспечить ее проведение.

Видимо, предполагается, что эта сторона вопроса должна регламентироваться особо. Формирование стандартов содержания и предоставления государственных услуг — исключительно сложный, длительный и дорогостоящий процесс, отнесенный на второй этап российской административной реформы.

В этом — главное концептуальное сходство включения рассматриваемых стандартов в контекст административных реформ на западе и в России, на этом прямое сходство фактически и заканчивается.

Идеологически стандарты предоставления государственных услуг должны были бы стать способом разрешения неизбежных при любом строе и правительстве конфликтов между представлениями граждан и бизнеса об объеме и качестве каждой государственной услуги и возможностями правительств реально профинансировать и организовать предоставление такой услуги. Задача стандартизации и регламентирования чего курсовая по теме административная реформа в России то ни было трудно решаема в России еще по двум причинам.

Во-вторых, в тот же период повсеместно от торговли до армии и окончательно ослабла ответственность за выполнение всего предписанного и регламентированного. В этих условиях даже такое дело, курсовая по теме административная реформа в России утверждение уже разработанных регламентов и стандартов превращается в долговременно не решаемую задачу.

Административная реформа в Российской Федерации

Этапы, задачи, результаты проведения административной реформы в РФ Российская исполнительная власть, её структура и функции в 90-х годах подвергались многочисленным изменениям, — частным, не всегда попадавшим в центр общественного внимания, но весьма ощутимым для рядовых работников соответствующих органов.

Начало действительно радикальных перемен в этой сфере обозначил Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. Сложность задач административной реформы, значительная инерционность аппарата государственного управления, а также необходимость экспериментальной пилотной отработки ряда наиболее ответственных нововведений определили проведение этой реформы в несколько этапов.

Первый из них должен был выполнить задания вышеприведенного Указа Президента РФ в 2003-2004 гг. Начало полномасштабной административной реформы в России обосновывалось доводами о курсовая по теме административная реформа в России эффективности действующей исполнительной власти.

Идеология проведения реформы в 2003-2004 гг. В связи с этим приоритетными задачами развития государственного управления были объявлены значительное сокращение функций органов исполнительной власти, изменение их системы и структуры, совершенствование административных процедур и судебных механизмов разрешения споров между властью и обществом.

Главной целью первого этапа административной реформы стало, прежде всего, преодоление вышеуказанных недостатков. Решение указанных задач было возложено на Правительственную комиссию по проведению административной реформы, образованную постановлением Правительства РФ от 31 июля 2003 г. Логическим следствием упорядочения функций государственного управления стало кардинальное обновление структуры федеральной исполнительной власти.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. В соответствии с этим Указом было создано 14 министерств в том числе 5 подведомственных Президенту РФкоторым были подведомственны 27 служб в том числе 7 — министерствам в ведении Президента РФ и 26 агентств в том числе одно — подведомственное министерству в ведении Президента РФ. Непосредственно то есть без вхождения в одну курсовая по теме административная реформа в России структуру с каким-либо министерством в ведении Президента РФ находились 5 служб и 2 агентства, в ведении Правительства РФ — две службы.

Таким образом, общее число федеральных служб составляло 34, федеральных агентств — 28, а всего федеральных органов исполнительной власти — 76. Сформированный первичный массив федеральных органов исполнительной власти, оказался недостаточно сбалансированным и уже в ближайшие месяцы Президентом РФ в эту систему органов были внесены оперативные уточнения.

Так, Указом от 20 мая 2004 г.

  1. Разработка такой концепции была обоснована необходимостью повысить эффективность государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти.
  2. Переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде существенно повысит их доступность, снизит коррупционные риски, сократит временные и финансовые затраты государства и граждан.
  3. Это услуги, получаемые по запросу справка, лицензия, разрешение , и контрольно-надзорные функции.

Указом от 13 сентября 2004 г. Указом от 11 октября 2004 г. Указом от 18 ноября 2004 г. Указом от 1 декабря 2004 г. В результате перечисленных административных преобразований структура федеральных органов исполнительной власти по состоянию на 1 июля 2005 г.

Административная реформа в России

Президент РФ осуществлял руководство двадцатью органами: Правительство РФ осуществляло руководство 63-мя органами: При этом девять министерств осуществляли руководство деятельностью как федеральных служб, так и федеральных агентств, три — только служб, два курсовая по теме административная реформа в России только агентств, два — вообще не имели подведомственных органов.

Динамизм проведения структурных преобразований федеральных органов исполнительной власти на первом этапе административной реформы существенно актуализировал проблему не только вертикальных министерство — агентство — службано и горизонтальных например, агентство — агентство взаимодействий, решение которой должно, видимо, стать одним из предметов следующего этапа административной реформы.

Курсовая работа: Административная реформа в России:

В соответствии с одной из задач первого этапа административной реформы Правительственной комиссией были подготовлены и в 2005 г. Из 19 тысяч учреждений и 6,5 тысяч предприятий, деятельность которых была проанализирована в ходе подготовки указанных предложений, намечалось ликвидировать, реорганизовать курсовая по теме административная реформа в России приватизировать 5 тысяч учреждений более трети и 3,4 тысяч предприятий более половины.

Реорганизация структуры и функций федеральных исполнительных органов потребовала внесения изменений в ранее существовавшие механизмы и процедуры осуществления административных отношений.

Так, были внесены изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, связанные с устранением функций федеральных органов исполнительной власти по внесудебному приостановлению работы организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении угрожающих жизни и здоровью людей нарушений требований законодательства Российской Федерации. В 2005 году были подготовлены законопроекты о передаче саморегулируемым организациям государственных функций в области финансового аудита и оценочной деятельности.

Было начато реформирование системы закупок для государственных и муниципальных нужд: Проведение всех рассмотренных мер по реализации первого этапа административной реформы потребовало наведения жестко регламентированного порядка во внутренней деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Одновременно началась подготовка федеральных законов об административных регламентах в органах исполнительной власти и о стандартах государственных услуг, а также разработка перечня и стандартов государственных услуг, оказываемых на федеральном уровне что стало одной из основных задач второго этапа административной реформы.

Таким образом, в 2003-2005 гг. В то же время были подтверждены наиболее проблемные моменты в деятельности федеральных органов исполнительной власти, не снятые после первого этапа реформы и ставшие предметом её второго этапа. В концепции проведения второго этапа реформы 2006-2008 гг. Одобренная Правительством РФ распоряжение от 25 октября 2005 г. Указывается, что для достижения этих целей необходимо решение шести следующих задач: Таким образом, второй этап административной реформы предполагал не только продолжение структурно-функциональных преобразований в органах исполнительной власти, но и модернизацию стиля и методов её деятельности.

Главным отличием следует считать то, что новый этап административной реформы было решено проводить на четко обозначенной концептуальной основе, дополнительно подчеркивающей её идеологию и определяющих содержание и ожидаемые результаты преобразований во всей системе исполнительной власти России федеральной, региональной и муниципальной.

Концепция второго этапа административной реформы основывается на трех целевых ориентирах, подкрепленных некоторыми количественными обоснованиями параметров, взятых из отечественной и зарубежной практики. В отличие от первого этапа 2003-2005 гг. Либерализации отношений исполнительной власти и бизнеса курсовая по теме административная реформа в России служить и намеченные Правительством РФ на 2006-2008 гг.

В связи с этим число лицензируемых видов деятельности предлагается сократить до минимума, обеспечивающего безопасность товаров, работ и услуг. Правительство РФ считает в связи с этим необходимым введение запрета на проведение государственного контроля и надзора в отношении одного объекта одновременно органами государственного контроля и надзора разных уровней власти, а также осуществление пересмотра действующего законодательства по вопросам проверок предпринимательской деятельности для уменьшения числа изъятий из сферы его действиязакрепление в нормативных правовых актах коллегиальных принципов управления надзорными органами и эффективных механизмов досудебного обжалования их действий и решений.

В связи с реализацией органами исполнительной власти такой важной функции, как государственные закупки, в ходе второго этапа административной реформы предполагается сделать более эффективным контроль за соблюдением законодательства в области закупок для соблюдения открытости и гласности каждой из нихобеспечить общую доступность к реестру государственных контрактов и установить жесткую регламентацию процедур закупок.

При этом справедливо отмечается, что для этого, прежде всего, необходимо повышение ответственности должностных лиц. В мировой практике аутсорсинг обычно демонстрирует возможности сокращения и рационализации управленческих затрат курсовая по теме административная реформа в России более эффективного решения ряда задач, ныне входящих в сферу деятельности российских органов исполнительной власти.

В 2010 году истек срок реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах далее - Концепция административной реформыодобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. За эти годы сформирована нормативная и методическая база повышения качества и предоставления исполнения курсовая по теме административная реформа в России и муниципальных услуг функцийа также созданы механизмы управления и стимулирования реализации административной реформы.

Важным результатом стало принятие Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", явившегося правовой базой для реализации основных мероприятий административной реформы.

В соответствии с Концепцией административной реформы работа велась в рамках следующих курсовая по теме административная реформа в России В рамках направления, касающегося управления по результатам и проектного управления: В области регламентации и стандартизации государственных и муниципальных услуг функций были разработаны административные регламенты предоставления исполнения государственных и муниципальных услуг функцийкоторые позволили систематизировать полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, упорядочить их деятельность, а также восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве Российской Федерации.

В настоящее время административный регламент является основным документом, регулирующим порядок предоставления исполнения государственных и муниципальных услуг функций. Административные регламенты служат основой для оптимизации государственных и муниципальных услуг функций и перевода их в электронный вид. К концу 2010 года утверждено 447 административных регламентов предоставления исполнения услуг функций федеральных органов исполнительной власти.

На региональном и муниципальном уровнях утверждены более 6000 и 4000 административных регламентов соответственно. В рамках направления, касающегося предоставления информации о государственных услугах и государственных услугах, оказываемых в электронной форме, созданы следующие ключевые элементы центральной инфраструктуры электронного правительства: Зарегистрированные пользователи единого портала имеют возможность отправлять в электронной форме заявления на получение более 50 государственных услуг, предоставляемых 18 федеральными органами исполнительной власти.

Обеспечено наполнение официальных сайтов органов государственной власти информацией о порядке предоставления государственных услуг. Важным этапом в области обеспечения открытости публичных органов стало принятие Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

VK
OK
MR
GP