Индивидуальные студенческие работы


Курсовая органы государственной власти и органы местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется и на других территориях, не являющихся политико-территориальными единицами Российской Федерации, с учетом исторических иных местных традиций.

Цели и задачи деятельности органов местного самоуправления. Рассматривая вопрос о компетенции органов местного самоуправления необходимо отталкиваться от общей цели существования местного самоуправления.

  1. Законы Ставропольского края, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральному закону, настоящему Закону, а также ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.
  2. Такой закон, базирующийся на положениях и нормах Конституции РФ, признан был стать стабильной правовой основой местного самоуправления. Но в чем оно?
  3. К первым из них относятся, например, Правительство РФ и правительства субъектов Федерации, ко вторым — министерства, государственные комитеты и иные ведомства Федерации и ее субъектов. В стране действуют четыре модели организации местного самоуправления.

Если в государстве такая централизация доведена до максимума, то убивается всякое творчество на местах и в конце концов власть сводиться к творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму.

Преодоление апатии населения к участию в решении проблем местного уровня. Обеспечение гарантий участия в местном самоуправлении для желающих. Осуществление взаимодействия с другими сообществами. Правовое обеспечение деятельности Конституция Российской Федерации подробно оговаривает компетенцию государственных органов, как федеральных, так и органов субъектов Российской Федерации. Закрепляя в пункте 1 статьи 132 компетенцию органов местного самоуправления, Конституция, однако, не дает развернутого перечня вопросов местного уровня, а лишь говорит, что ".

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения.

Четко выраженный в конституционной норме принцип самостоятельности управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее: Разумеется это не исключает необходимости координации действий с государственными органами, чтобы обеспечить поддержку ими планов, программ или конкретных мероприятий органов местного самоуправления Комментарий Федеральный Закон от 12 августа 1995 года "Об основах местного самоуправления" содержит перечень вопросов местного значения, которые праве курсовая органы государственной власти и органы местного самоуправления органы местного самоуправления.

Они могут быть классифицированы следующим образом: Муниципальная собственность согласно Гражданского Кодекса Российской Федерации это "имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

  • Высшее должностное лицо руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта избирается гражданами, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
  • Это объясняется тем, что субъекты РФ, и особенно республики, стремятся внести в системы органов власти региональную национальную специфику или просто уйти от однообразия.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Формирование, утверждение исполнение местного бюджета. Установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов.

Ответственность органов местного самоуправления Любые права всегда неразрывно связаны с определенными обязанностями и, следовательно, ответственностью.

Поэтому, говоря о компетенции органов местного самоуправления, необходимо сказать об ответственности этих органов за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий. Для любых выборных должностей возможны два вида мандатов, передаваемых избирателями: Консультативный мандат, который узаконен для выборных должностей государственной власти обоих уровней, характеризуется тем, что депутат не обязан выполнять обещания, данные в ходе избирательной кампании, не обязан отчитываться в ходе своей деятельности на государственном посту, не может быть досрочно отозван избирателями.

Императивный мандат в свою очередь делает более курсовая органы государственной власти и органы местного самоуправления и непосредственной зависимость депутата от избирателей, которая проявляется в том, что депутат обязан выполнять наказы избирателей и свою предвыборную программу, обязан отчитываться перед избирателями в своей работе и, что самое главное, может быть досрочно отозван избирателями в случае неоправдания их доверия.

Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия курсовая органы государственной власти и органы местного самоуправления населением определяется уставами муниципальных образований"4. В соответствии со статьей 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" органы местного самоуправления несут ответственность перед государством за нарушения ими действующего законодательства и за исполнение ими отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены государственными органами, передавшими эти полномочия, материальными и финансовыми ресурсами.

В случае нарушения законодательства по решению суда может быть отменено соответствующее решение органа местного самоуправления или выборного должностного лица или вообще прекращены их полномочия. В соответствии со статьей 47 вышеупомянутого закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность также перед физическими и юридическими лицами, которая наступает в порядке, установленном курсовая органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Зарубежные модели организации местного самоуправления 2. Основные модели организации местного самоуправления. Мировая практика дает огромное разнообразие организационных и экономических решений в области местного самоуправления.

Это разнообразие принципиально важно. Англосаксонская модель распространена преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Выборные органы местного самоуправления в пределах закона, обычая, сложившейся практики, судебного прецедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции государства. Государственное регулирование может осуществляться в косвенной форме, например, за счет принятия модельных законов, которые органы местного самоуправления могут вводить на своей территории с изменениями.

Средство влияния — государственные дотации. Континентальная модель распространена в странах континентальной Европы Франция, Италия, Испания, Бельгия и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки.

Мэр и депутаты муниципального совета, работающие на постоянной основе, образуют муниципалитет. В то же время мэр является государственным служащим.

Деятельность мэра осуществляется под контролем муниципального совета и под административным контролем комиссара республики.

Последний также наблюдает за законностью принимаемых коммуной решений и в случае необходимости обращается в суд за их отменой то есть в отношении муниципального совета принцип административного контроля уже не действует.

В Германии, Австрии, Японии, в некоторых постсоциалистических и развивающихся странах действуют смешанные модели, вобравшие в себя разные черты англосаксонской и континентальной. Например, в Германии, где коммунальное право — исключительная компетенция земель, существует множество различий между земельными Коммунальными конституциями.

В стране действуют четыре модели организации местного самоуправления: Попытки унифицировать структуру органов местного самоуправления в Германии предпринимались неоднократно, но были признаны нецелесообразными.

Скандинавские страны отличаются высокой степенью автономии местного самоуправления, страны Южной Европы — низкой. Например, еще в XIX веке законодатели Бельгии отстаивали тезис: Для Франции справедливо обратное, а именно — верховенство государства, там закон может создать общину. Первенство общины проявляется в том, какое внимание в странах первой группы уделяют влиянию и контролю курсовая органы государственной власти и органы местного самоуправления за местным самоуправлением.

В законе есть положения, обязывающие муниципалитет информировать граждан о своей деятельности. Граждане могут в индивидуальном порядке выступить с инициативой по любому вопросу местного значения. При этом закон предписывает обязательное рассмотрение органами местного самоуправления гражданских инициатив.

Взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления

В странах Скандинавии и Дании курсовая органы государственной власти и органы местного самоуправления всевозможных жалоб граждан по решениям муниципалитетов — важная часть административной работы.

Такие жалобы отделяются от обычных судебных исков и рассматриваются в специальных административных судах — быстро, дешево, обоснованно. В странах второй группы также считают, что активные граждане — благо для муниципалитета, однако больше внимания уделяют государственному контролю. В Германии начальник окружного управления — руководитель района в земле, осуществляет общий или правовой надзор за общинами районного подчинения, администрация округа осуществляет правовой надзор за городами нерайонного подчинения, одновременно она является вышестоящим органом надзора за общинами районного подчинения.

Министерство внутренних дел федеральной земли осуществляет надзор за районами и городами нерайонного подчинения. Особые нормы действуют в отношении государственного финансового надзора. Бюджет каждого муниципалитета до его вступления в курсовая органы государственной власти и органы местного самоуправления подвергается тщательному государственному контролю, в частности, на предмет сбалансированности доходов и расходов и подлежит утверждению в рамках специальных согласительных бюджетных процедур.

Компетенция местного самоуправления Для первой группы стран характерны общие формулировки компетенции местного самоуправления. В Финляндии сферы деятельности предметы ведения муниципалитетов определены в самом общем виде: Муниципалитеты Дании вольны заниматься любыми вопросами, которые они находят важными для местного сообщества, если только данные вопросы не являются компетенцией государства и не регулируются отраслевым законодательством.

Органы местного самоуправления России - курсовая работа

В частности, отраслевым законодательством регулируется организация библиотек и музыкальных школ. Если датский муниципалитет захочет открыть у себя муниципальную школу, он должен соблюдать определенные стандарты ее содержания. В Финляндии с 1988 года проводится эксперимент по повышению свободы муниципалитетов сейчас в нем участвуют более половины муниципалитетов.

Он основан на заявительном принципе участия: Для участников курсовая органы государственной власти и органы местного самоуправления свободнее происходит межмуниципальное сотрудничество, идет процесс приватизации некоторых общественных услуг, упрощается бухгалтерский учет. Для второй группы стран компетенция более детально устанавливается законом и судебной практикой. Известным примером является судебное дело Коммуны Монтмани о муниципальной службе юридических консультаций 1970 г.

Но это не так, коммуне пришлось доказывать, что в силу определенной местной специфики она была вправе потратить бюджетные средства на услуги, которые обычно оказывает частный сектор.

Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления

Таким образом, хотя во второй группе стран и существуют ограничения компетенции местного самоуправления, они вводятся не для того, чтобы оградить сферу государственного влияния, а для того, чтобы защитить свободу предпринимательства и частную инициативу. К ним относятся обеспечение населения водой и энергией, вопросы культуры, спорта и социального обеспечения.

Это, например, планирование застройки. Правовое обеспечение деятельности органов местного курсовая органы государственной власти и органы местного самоуправления. Две группы стран по-разному решают дилемму защиты прав граждан и территориальных различий в вопросе об объеме предоставления общественных услуг В первой группе стран права граждан понимаются прежде всего как их права на защиту от вмешательства государства в частную и общественную жизнь.

Свобода местных общин делать выбор, какие услуги и в каком объеме они хотят иметь, считается более важным, чем желание обеспечить всем гражданам одинаковый набор социальных благ. Ярким примером является организация школьного образования в США.

В этой стране помимо привычных для нас органов местного самоуправления общей компетенции существуют органы местного самоуправления специальной компетенции — школьные советы. Школьные округа, которых в США около 15 тыс. В результате территориальные отличия очень велики. Еще более нагляден пример Швеции, которая, в отличие от США, известна в качестве эталона социального государства. Можно было бы ожидать, что в вопросе о социальных услугах там господствует унификация, коммуны должны предоставлять курсовая органы государственной власти и органы местного самоуправления одинаковый объем услуг.

Но это не. Это предложение было отклонено со ссылкой на автономию коммунального самоуправления. Несмотря на приверженность идеям социального равенства, шведы считают, что унификация предоставления социальных благ — задача государства всеобщего благосостояния, а не местного самоуправления.

Экономические аспекты деятельности В странах первой группы приоритет отдан фискальной автономии, причем в доходах местных бюджетов доминируют местные налоги. Во многих американских штатах ставки налогов на содержание школ это прежде всего налог на недвижимость определяются на референдуме, то есть даже не органами местного самоуправления, а непосредственно населением.

  • Финансирование деятельности государственной администрации осуществляется из средств бюджета Ставропольского края;
  • Наиболее сложная и трудная для усвоения часть ст;
  • Опыт зарубежных государств показывает, что такая передача полномочий муниципальным органам является одним из средств решения и самой большой проблемы местного самоуправления - финансовой, так как муниципальные органы обеспечивают большую эффективность использования финансовых ресурсов;
  • Государственная власть и местное самоуправление;
  • Приведенный в пункте 3.

В странах курсовая органы государственной власти и органы местного самоуправления группы больше внимания уделяется финансовому выравниванию, причем в доходах местных бюджетов значительное место занимают государственные дотации.

Высокая доля государственных дотаций ограничивает эффективность местного самоуправления. Решение о том, в чем нуждаются жители коммуны: Пути совершенствования системы органов местного самоуправления с учетом мировой муниципальной практики. Преимущества и недостатки зарубежных моделей организации местного самоуправления.

Рассмотренные формы организации органов местного самоуправления представляют собой лишь схему и отражают только самые общие черты, свойственные прежде всего группе индустриально развитых стран Запада. У англосаксонской модели самоуправления есть как достоинства, так и недостатки.

С одной стороны, местные дела полностью передаются в руки населения административно-территориальных единиц избранных ими органов. С другой стороны, она ведет к максимальной децентрализации в управлении государством, что создает трудности в согласовании решений на различных уровнях системы управления и снижает эффективность ее функционирования, благоприятствует разного рода злоупотреблениям.

В результате в США в выборах местных органов власти обычно принимает участие не более четверти избирателей. Конечно, в рамках данной модели существуют ныне определенные формы контроля и координации деятельности местного самоуправления из центра. Это — периодические инспекционные поездки на места представителей министерств местного самоуправления или охраны окружающей среды и др. Важную роль в англосаксонских странах играет судебный контроль, поскольку представители центральных государственных органов имеют возможность обжаловать в суде любые акты местного самоуправления.

Таким образом, на практике полное самоуправление в определенной степени ущемляется и англосаксонская модель эволюционирует в направлении модели простой децентрализации, характерной для курсовая органы государственной власти и органы местного самоуправления стран континентальной Европы.

VK
OK
MR
GP