Индивидуальные студенческие работы


Заключение по диссертации о государственных закупках

Структура договорных связей, осложненная участием третьих лиц Введение к работе Актуальность темы исследования. Сфера закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, являясь необходимым инструментом промышленной и социальной политики, представляет собой одну из наиболее распространенных форм заключение по диссертации о государственных закупках публично-правовых образований в гражданском обороте.

С позиции формирования научных знаний о государственных и муниципальных закупках как института гражданского права приобретает значение выработка теоретических положений о заключении договоров о закупках и формировании договорных связей между участниками закупок. В этой связи нуждается в научном осмыслении правовая природа государственных муниципальных закупок с учетом специфики публично-правового образования как собственника предмета будущей закупки, соотношение государственных муниципальных закупок и государственного муниципального заказа.

Правовое регулирование государственных и муниципальных закупок в настоящее время претерпевает стадию обновления. В связи с этим нуждаются в теоретическом осмыслении положения науки гражданского права об установлении договорных связей и заключении договоров, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах, приобретают значение выводы о формировании системы договорных связей, складывающихся между участниками закупок.

Законодательное закрепление норм об определении поставщика товаров, подрядчика работ, исполнителя услуг для государственных и муниципальных нужд вызывает необходимость должного теоретического осмысления правовой природы этого явления.

Наличие согласованных между собой правовых норм о способах определения поставщиков подрядчиков, исполнителейпорядке заключения договоров о закупках и характере договорных связей, складывающихся между участниками закупок, зависит от разработанности соответствующих научных заключение по диссертации о государственных закупках.

В этой связи нуждаются в научном осмыслении вопросы взаимодействия гражданского законодательства и законодательства, регулирующего государственные и муниципальные закупки.

Закупочные процедуры с ограниченным участием

Отечественная цивилистика традиционно уделяет значительное внимание проблемам, связанным с особенностями участия государства и муниципальных образований в обязательствах. При исследовании отношений, складывающихся в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, наибольшие дискуссии среди ученых вызывают вопросы их отраслевой принадлежности, правовой природы способов определения контрагента государственного заключение по диссертации о государственных закупках заказчика и заключения с ним договора дифференцировано от предмета закупки товара, работы или услуги.

Следует отметить, что структура договорных связей, складывающаяся при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, являлась предметом интереса советской юридической науки, однако с учетом рыночных принципов современного отечественного гражданского права понятие и особенности различных видов структуры договорных связей в сфере государственных и муниципальных закупок должны быть переосмыслены.

Представляется актуальным рассмотреть вопросы заключения договоров о государственных и муниципальных закупках в специальном исследовании с учетом научной классификации способов заключения договоров и структуры договорных связей, а также специфики государственных муниципальных закупок как основания возникновения права собственности.

Степень научной разработанности темы диссертации характеризуется заключение по диссертации о государственных закупках полным отсутствием диссертационных исследований по вопросам правового регулирования отношений по заключению договоров о государственных и муниципальных закупках.

Следует также отметить, что по вопросам научного изучения структуры договорных связей субъектов государственных и муниципальных закупок диссертационных исследований в России практически не проводилось.

Как правило, в литературе исследуются отдельные аспекты заключения исполнения договоров, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд. Вопросам цивилистического исследования указанного института на рубеже XIX — XX веков большое внимание уделяли классики отечественной науки гражданского права: В советской цивилистике вклад в исследование правового института обеспечения публичных нужд внесли: Отдельным аспектам правового регулирования удовлетворения государственных и муниципальных нужд в последнее десятилетие посвятили свои исследования Л.

Важнейшее значение для настоящей работы имели труды ученых, посвященные вопросам участия публично-правовых заключение по диссертации о государственных закупках в гражданском обороте В. В диссертации использовались научные работы, посвященные исследованию понятия и юридической сущности структуры договорных связей В.

Целью диссертационного исследования является выработка научных положений о способах заключения договоров о государственных и муниципальных закупках, а также о признаках и видах договорных связейскладывающихся между участниками закупок.

  1. Сделан вывод о возможности внесения в ст.
  2. Важнейшее значение для настоящей работы имели труды ученых, посвященные вопросам участия публично-правовых образований в гражданском обороте В. Решение обозначенных теоретических и практических вопросов позволит гарантировать реализацию одного из основополагающих принципов бюджетной системы — принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, устранит возможность злоупотреблений со стороны получателей бюджетных средств при осуществлении госзакупок, обеспечит соблюдение ими финансовой дисциплины, снизит риск нарушения норм бюджетного права, регулирующих порядок осуществления государственных и муниципальных закупок.
  3. Выявлено, что возможность применения в соответствии со ст.

Поставленная цель потребовала решения следующих задач: Рассмотреть понятие государственных и муниципальных закупок, установив их правовую природу и содержание. Охарактеризовать субъектный состав отношений по заключению договоров о государственных и муниципальных закупках и выявить критерии определения статуса государственных, муниципальных заказчиков их контрагентов.

Субъекты государственных и муниципальных закупок

Изучить известные российскому законодательству и мировой практике правовые формы и способы заключения договоров о государственных и муниципальных закупках закупочные процедуры. Провести классификацию указанных способов, исследовать их правовую природу и практику применения.

Провести анализ структуры и форм договорных связей, формирующихся в отношениях по осуществлению государственных муниципальных закупок.

Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в ходе осуществления государственных и муниципальных закупок, в том числе отношения по заключение по диссертации о государственных закупках поставщиков товаров, подрядчиков работ, исполнителей услуг для государственных муниципальных нужд и заключению договоров о заключение по диссертации о государственных закупках муниципальных закупках.

Предметом исследования являются понятие и содержание государственных муниципальных закупок, способы заключения договоров о закупках и структура договорных связей в государственных муниципальных закупках.

  • Данное обстоятельство и определяет соотношение правовых норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки и государственные расходы;
  • Поставленная цель потребовала решения следующих задач:

Методологическую основу исследования составили общенаучные формально-логический, описание, сравнение, метод анализа и синтеза, обобщение, классификация и частнонаучные методы познания сравнительно-правовой, историко-правовой, заключение по диссертации о государственных закупках правового моделирования, метод анализа документов.

Теоретической основой исследования послужили научные положения об участии публично-правовых образований в гражданских правоотношениях, о порядке и способах заключения договоров, о структуре договорных связей, складывающейся в государственных и муниципальных закупках. Эмпирическую основу исследования составляют результаты изучения нормативных правовых актов Российской Федерации 26 ; норм международного права, нормативных правовых актов Республик Азербайджан, Армения, Казахстан, Молдова, Азербайджан 6 ; судебных актов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 13судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации, арбитражных апелляционных судов, федеральных арбитражных судов округов 26 по спорам, связанным с закупками товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за период 1991 — 2013 годы, проектов государственных и муниципальных контрактов, проектов договоров о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, размещенных на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Научная новизна исследования состоит в выявлении признаков и стадий государственных муниципальных закупок как средства удовлетворения потребностей публично-правовых образований и принадлежащих им юридических лиц; обоснованы научные положения о способах заключения договоров о государственных муниципальных закупках, о структуре договорных связей, складывающейся при проведении закупок.

Основные положения, выносимые на защиту 1. Заключение по диссертации о государственных закупках, что государственные и муниципальные закупки представляют собой упорядоченную систему элементов, объединенных целью удовлетворения государственных и муниципальных нужд, в состав которых входят потребности публично-правовых образований и принадлежащих им юридических лиц, и являются основанием возникновения права собственности этих субъектов.

Определение поставщиков подрядчиков, исполнителей с теоретической точки зрения является совокупностью гражданско-правовых сделок, направленных на предоставление физическим и юридическим лицам права удовлетворить государственные муниципальные нужды и стать стороной государственного муниципального контракта.

Признание данной стадии государственных муниципальных закупок недействительной возможно только путем подачи заключение по диссертации о государственных закупках лицами, имеющими соответствующий материально-правовой интерес: Выявлено, что аукцион в электронной форме как способ заключения договоров о государственных и муниципальных закупках включает в себя систему обязательств, складывающихся между участвующими в его проведении лицами: Обоснована возможность дополнения перечня способов определения поставщиков подрядчиков, исполнителей таким способом заключения договора, как публичное предложение, которое отличается от публичной оферты единовременностью характера исчерпанием предложения заключением договора с первым откликнувшимся лицом.

Усложнение структуры договорных связей субъектов контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд проявляется в форме участия в правоотношениях третьих лиц, которое состоит в их появлении не только на стороне заказчика, но и на стороне поставщика, подрядчика, исполнителя и обуславливается спецификой заключение по диссертации о государственных закупках государственных и муниципальных нужд.

Для координации закупочной деятельности государственных и муниципальных заказчиков как участников контрактной системы предложено использовать в качестве третьего лица в структуре договорных связей специальный субъект, связанный с заказчиком договором агентирования и выполняющий организационно-распорядительные функции в процессе государственных и муниципальных закупок.

  • Сделан вывод, что среди всех проблем, связанных с государственным бюджетно-финансовым контролем, центральное место занимает проблема эффективности;
  • Поэтому решение вопроса о применяемом при проведении торгов законодательстве зависит от того, наделялся ли организатор торгов полномочиями на определение поставщика подрядчика, исполнителя.

Теоретическая значимость исследования состоит в обосновании положений, развивающих гражданско-правовую теорию заключения договоров в части, касающейся договоров о заключение по диссертации о государственных закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд стороны договора; способы заключения договоров; формирование и содержание структуры договорных связей.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные выводы и предложения могут использоваться в правоприменительной практике, а также при преподавании курса гражданского права.

Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в научных публикациях диссертанта, а также в выступлениях на научно-практических конференциях: Материалы, положения и результаты исследования используются в деятельности Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

Структура работы определена в соответствии с ее предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 7 параграфов, заключения.

Важной особенностью указанного соглашения стало обязательство договаривающихся сторон о приведении национального законодательства в соответствии с ним до 1 июля заключение по диссертации о государственных закупках года. Кроме того, давая характеристику правовому регулированию государственных и муниципальных закупок, заметим, что самостоятельность сферы закупок находит свое отражение в своеобразии и самостоятельности форм их правового регулирования.

Ершов отмечает существование четырех форм права: Прежде всего, необходимо рассмотреть нормативные правовые акты как формы правового регулирования государственных и муниципальных закупок. При этом следует отметить, что принципы права, регулирующие данные отношения должны определяться в зависимости от ответа на вопрос об отраслевой принадлежности исследуемых институтов.

Нормативные договоры пока не признаются отечественной юриспруденцией в качестве формы правового регулирования исследуемых отношений, что, однако, может измениться со вступлением России во Всемирную торговую организацию. Центральным актом гражданского законодательства является Гражданский Кодекс Российской Федерации. В ГК РФ государственным и муниципальным закупкам, прежде всего, посвящены: Кодекс не содержит специальных норм заключение по диссертации о государственных закупках оказании услуг для государственных или муниципальных нужд, однако, применяя по аналогии закона в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ нормы пункта 1 статьи 763 к отношениям по оказанию услуг для государственных муниципальных нужд можно сделать вывод, что оказание заключение по диссертации о государственных закупках для государственных и муниципальных нужд осуществляется на основе соответствующего государственного муниципального контракта.

Бюджетный кодекс Российской Федерации далее - БК РФ также содержит ряд норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки.

Прежде всего, статья 69 БК РФ определяет одной из форм расходов местных бюджетов средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам, а в силу статьи 70 БК РФ оплата товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам является одной из заключение по диссертации о государственных закупках форм расходов казенных учреждений. Базовым нормативным правовым актом в сфере государственных и муниципальных закупок является Закон о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 1 Закона он регулирует отношения, направленные на обеспечение заключение по диссертации о государственных закупках и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Нормами данного закона установлен ряд запретов и ограничений при проведении торгов, в частности специальных, действие которых распространяется исключительно на случаи проведения торгов при определении поставщика подрядчика, исполнителя.

Так, частью 3 статьи 17 установлен запрет на ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов. Что касается подзаконных актов, то процесс государственных и муниципальных закупок регулируют многочисленные постановления и распоряжения Заключение по диссертации о государственных закупках Российской Федерации, приказы министерств и ведомств и некоторые другие подзаконные акты.

Между тем необходимо заметить, что система государственных и муниципальных закупок последние несколько лет пользуется повышенным вниманием законодателей и юристов-ученых, высших органов государственной власти и должностных лиц России. За все годы своего действия законодательство непрерывно менялось, дополнялось, модифицировалось, пытаясь отвечать вызовам и реалиям отечественной экономики.

Редкое послание Президента Российской Федерации обходилось без упоминаний несовершенства закупочного законодательства и необходимости его доработки. Притчей во языцех стали непрекращающиеся изменения, вносимые в уже заключение по диссертации о государственных закупках изменения. Закупочные процедуры с ограниченным участием Этим же положением установлен порядок проведения тендеров, который очень близок с существующей процедурой проведения конкурсов.

Заказчик подрядных работ как правило, строительства, ремонта либо реконструкции разрабатывает тендерную документацию, публикует объявление о тендере, рассматривает оферты заявки участников и определяет победителя тендера. При этом победитель тендера определяется исходя из отдельной оценки технической и коммерческой части заявки по одному главному критерию - наиболее полное соответствие требованиям, содержащимся в тендерной документации.

В этой связи считаем, что тендер не может определяться как самостоятельная разновидность торгов. Конкурс может быть проведен как в открытой, так и в закрытой форме: По общему правилу конкурсы в государственных муниципальных закупках могут проводиться только в открытой форме.

Такое требование законодательства согласуется с конституционным принципом единства экономического пространства на территории России, а также способствует наибольшей конкуренции и прозрачности при закупках, что, как правило, позволяет достичь максимальной эффективности расходования заключение по диссертации о государственных закупках средств.

  1. За все годы своего действия законодательство непрерывно менялось, дополнялось, модифицировалось, пытаясь отвечать вызовам и реалиям отечественной экономики. Определение поставщиков подрядчиков, исполнителей с теоретической точки зрения является совокупностью гражданско-правовых сделок, направленных на предоставление физическим и юридическим лицам права удовлетворить государственные муниципальные нужды и стать стороной государственного муниципального контракта.
  2. Эмпирической основой исследования стали результаты проведенного в 2008 - 2011 гг. В силу предписаний статей 525 и 529 ПС РФ договоры поставки заключаются в соответствии с государственными или муниципальными контрактами и только в случаях, если контрактом предусмотрено, поставка товаров осуществляется определяемому государственным или муниципальным заказчиком покупателю.
  3. При этом следует отметить, что принципы права, регулирующие данные отношения должны определяться в зависимости от ответа на вопрос об отраслевой принадлежности исследуемых институтов. Кроме того, следует признавать самостоятельную правовую природу предварительного квалификационного отбора в связи с тем, что его проведение способно породить обособленные правоотношения, могущие не быть связанными с конкретной конкурсной процедурой, в частности, включение в список квалифицированных поставщиков, подрядчиков и исполнителей.
  4. Во времена плановой экономики он включал в себя административный плановый акт и договор поставки. Следует отметить, что критерии отбора победителя конкурса определятся заранее, что можно истолковать как перечисление этих критериев в извещении 0 предстоящих торгах, поскольку извещение должно, во всяком случае, содержать сведения об определении лица, выигравшего торги.

Законодательством установлена исключительность закрытого конкурса указанием на допустимость его проведения в специально определенных случаях. Таким образом, законодатель декларирует открытость и транспарентность конкурсной процедуры как одно из ее важнейших принципов и ограничивает круг возможностей для проведения закрытого конкурса лишь теми случаями, когда это, действительно, необходимо в соответствии с отечественным законодательством, главным образом, законодательством об охране государственной тайны.

Важнейшей деталью, которая характеризует субъектный состав лиц, принимающих участие в проведении конкурсов при государственных и заключение по диссертации о государственных закупках закупках, является необходимость обладания полномочиями государственного или муниципального заказчика со стороны лиц-организаторов торгов.

Поэтому решение вопроса о применяемом при проведении торгов законодательстве зависит от того, наделялся ли организатор торгов полномочиями на определение поставщика подрядчика, исполнителя. Данный вывод содержится и в судебной практике1. Государственным муниципальным заказчиком при проведении конкурса совершается сложный комплекс действий.

Об открытом конкурсе оповещается неограниченный круг лиц. Такое оповещение осуществляет государственный либо муниципальный заказчик посредством опубликования извещения в официальном печатном издании и размещения информации на официальном сайте в сети Интернет. Так, при определении поставщиков подрядчиков, исполнителей на федеральном уровне законодатель уже отказался от обязательности опубликования информации в официальных печатных изданий: К критериям конкурсного отбора, как правило, относятся финансовые средства компании, трудовые ресурсы, профессиональные навыки персонала, наличие необходимого оборудования, опыт работы.

В этой связи конкурсы представляются одной из наиболее удобных способов определения контрагента с оптимальными условиями сделки. В арбитражной практике справедливо отмечается, что конкурс - это мероприятие, целью которого является определение лиц, наиболее способных к оптимальному решению поставленной задачи1.

Следует отметить, что критерии отбора победителя конкурса определятся заранее, что можно истолковать заключение по диссертации о государственных закупках перечисление этих критериев в извещении 0 предстоящих торгах, поскольку извещение должно, во всяком случае, содержать сведения об определении лица, выигравшего торги.

Таким образом, регламент или критерии оценки конкурсных предложений должны утверждаться конкурсной комиссией не после, а до извещения о предстоящих торгах2. Общепринятой практикой при проведении конкурсов является использование балльной системы оценки предложений участников торгов, что, на наш взгляд, не всегда способно привести к признанию заключение по диссертации о государственных закупках торгов участника, давшего наилучшее ценовое предложение.

Брагинского, именно такая система оценки обеспечивает достаточно полную и по возможности объективную оценку предложений участников. Итогом оценки конкурсных заявок является их ранжирование по степени предпочтительности для заказчика.

Процедура закупки из единственного источника Проведение квалификационного отбора для формирования перечня поставщиков, подрядчиков исполнителей также устанавливается во всех ведущих международных актах. В частности, Соглашение ВТО по правительственным закупкам предусматривает составление списков квалифицированных исполнителей, которые могут быть отобраны для участия в закрытых закупках, причем любой отбор должен обеспечивать равные возможности для всех включенных в список часть 2 статьи X.

Однако при проведении закупок с предварительной квалификацией лицам, не включенным в список, необходимо проходить квалификационный отбор для участия в закупочных процедурах. Предварительный отбор участников предусмотрен в ходе проведения конкурсов на право заключения концессионного соглашения. Заключение по диссертации о государственных закупках процедура схожа с процедурой допуска к участию в торгах, но не тождественна.

Принципиальным различием указанных процедур в том, что при проведении предварительного отбора претенденты подают организатору заключение по диссертации о государственных закупках заявки без конкурсных предложений.

Типовой закон ЮНСИТРАЛ не предусматривает возможности ведения постоянного специального реестра квалифицированных поставщиков, подрядчиков исполнителей.

VK
OK
MR
GP