Индивидуальные студенческие работы


Прокурорский надзор за соблюдением прав и свободы диссертация

Согласно Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью ст. Конституционными в РФ признаны право граждан иметь в частной собственности землю ч.

Земельным кодексом РФ, а также иными федеральными законами в соответствии с положениями ч. В современных условиях, характеризующихся социальной и экономической нестабильностью, вопрос о соблюдении права собственности иных прав граждан на землю особо важен, прокурорский надзор за соблюдением прав и свободы диссертация земля как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ ч. Особое место в их защите имеет деятельность прокуратуры РФ, наделенной полномочиями по выявлению нарушений прав граждан в сфере земельных 1 Права граждан на землю относятся не к правам человека, принадлежащим каждому от рождения, а к правам гражданина, предоставляемым государством в силу гражданства.

Иностранные граждане и лица без гражданства наделяются этпмн правами в силу пришдпа национального режима, с учетом возможности ограничения их прав по сравнению с правами российских граждан. Этим обосновано название настоящей работы, положения и выводы которой в полной мере относятся, с учетом особенностей правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства как субъектов земельных правоотношений, и к прокурорскому надзору за соблюдением их прав на землю.

Однако несмотря на значительную работу органов прокуратуры в сфере соблюдения прав граждан на землю, состояние законности в этой области продолжает оставаться неблагополучным, о чем свидетельствует анализ статистических данных органов прокуратуры, материалов судебной, прокурорской, следственной иной правоприменительной практики, прессы, научных работ и публикаций.

В частности, по данным Генеральной прокуратуры, в 2007 г. Уровень нарушений прав граждан на землю очень высок, а их круг чрезвычайно обширен. Они совершаются практически во всех сферах земельных отношений.

Нарушения прав граждан на землю допускаются как в нормотворческой, так и в правоприменительной деятельности. Повсеместно в РФ распространено принятие органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления нормативных правовых актов, противоречащих законам иным нормативным правовым актам большей юридической силы и нарушающих права граждан на землю, а также непринятие указанными органами нормативных правовых актов, необходимых для реализации прав граждан на землю.

В сфере правоприменительной деятельности многочисленные нарушения прав граждан допускаются при предоставлении земельных участков, их изъятии для государственных и муниципальных нужд, принудительном прекращении прав на них, регистрации прав на земельные участки и сделок с ними, ведении государственного кадастра недвижимости, переводе земель и земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и в иных сферах.

Кроме того, нарушения прав граждан на землю допускаются руководителями и органами управления юридических лиц, юридическими лицами индивидуальными предпринимателями, а прокурорский надзор за соблюдением прав и свободы диссертация нотариусами, риэлторами, лицами, ведущими крестьянское фер- t мерское хозяйство, гражданами других категорий.

Развитие земельных отношений, идущее в настоящее время довольно интенсивно, характеризуется не только положительными свойствами. Оно имеет и определенные негативные стороны, наиболее опасными из которых являются преступные действия на рынке земли, нарушения требований по рациональному использованию земельных участков, различные формы незаконного завладения землей, зачастую сопряженные с насильственным действиями в отношении собственников иных правообладателей недвижимости.

Весьма распространены такие преступления, посягающие на земельные права граждан, как вымогательство взяток п. От активности органов прокуратуры в данной области зависят состояние законности и соблюдение земельных прав граждан в России. В случаях включения проверок законности и соблюдения прав граждан в сфере земельных отношений в планы Генеральной прокуратуры РФ, а также при направлении заданий нижестоящим прокурорам о проведении соответствующих проверок количество выявляемых нарушений возрастает.

В частности, такое поручение направлялось в 2007 г. Вместе с тем уменьшение количества выявленных нарушений может свидетельствовать и об улучшении состояния законности в результате проведенных прокурорский надзор за соблюдением прав и свободы диссертация мероприятии в предыдущем периоде.

В частности, снижение в 2009 г. В связи с этим особую актуальность имеет научное исследование вопросов и проблем в сфере прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю, разработка рекомендаций по повышению его эффективности, а также по совершенствованию его правовой основы. Названные факторы и обусловили выбор темы и основных направлений прокурорский надзор за соблюдением прав и свободы диссертация.

Кроме того, изучение литературы позволило сделать вывод о том, что до сих пор не нашли научного решения такие важные вопросы теории прокурорского надзора, как место прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю в общей структуре прокурорского надзора, его соотношение с прокурорским надзором за исполнением прокурорский надзор за соблюдением прав и свободы диссертация законодательства и защитой прав граждан на землю вне пределов общего надзора прокуратуры.

Недостаточно четко обозначены цели и задачи, предмет надзора прокуратуры в рассматриваемой сфере, практически отсутствуют научные разработки проблем применения полномочий и правовых средств прокурора по выявлению нарушений земельных прав граждан, реагированию на них их профилактике, учитывающие действующее законодательство и состояние законности в сфере земельных отношений, научно-практические рекомендации по решению таких проблем.

Состояние научной разработанности темы. Одной из причин настоящего исследования является недостаточная разработанность как теоретических, так и практических аспектов прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю. Например, предметом диссертационного исследования М. Клепоносовой стал прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав граждан на землю.

Между тем не все права граждан на землю, за соблюдением которых осуществляется общий надзор прокуратуры, относятся к числу конституционных основных прав. Кроме того, указанное исследование было проведено до принятия Земельного кодекса РФ 2001 г.

В диссертационных работах М. Червяковой анализировались лишь отдельные вопросы прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю в рамках прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства, прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране земель в промышленном регионе и за исполнением законодательства в системе агропромышленного комплекса.

Некоторые аспекты прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю освещались в ряде монографий, научно-методических пособий и научных статей.

В то же время прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на землю как целостное комплексное явление юридической науки в современных правовых условиях не был непосредственным предметом исследования.

  • Обоснование с учетом изложенного вывода о том, что прокурорский надзор за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина является самостоятельной подфункцией функции прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, определение целей и задач прокурорского надзора за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина;
  • Функция прокуратуры -такой вид деятельности прокуратуры, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах, характеризуется определенным предметом ведения, направлен на решение этих задач и требует использования присущих ему полномочий и правовых средств;
  • Выдвинутые положения обусловили выбор темы;
  • Исторический обзор деятельности Комитета министров.

Объектом исследования стали правоотношения в сфере прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю. Предметом исследования являлись нормы российского законодательства, регламентирующие деятельность прокуратуры по надзору за соблюдением прав граждан на землю; практика применения этих правовых норм, а также теоретические разработки в области прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю.

Цель исследования - разработка системы теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования и повышению прокурорский надзор за соблюдением прав и свободы диссертация прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю. Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения следующих задач: Методологической основой исследования стали теоретические положения юридической науки, общенаучный диалектический метод познания, междисциплинарный, региональный и системный подходы.

Применялись также системно-структурный, статистический, формально-логический и другие методы исследования. Теоретическая основа диссертации - труды ведущих ученых в области философии права, теории государства и права, конституционного права, прокурорского надзора, земельного и экологического права: Также были изучены относящиеся к теме работы по уголовному и административному праву. Нормативную базу исследования составили: Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы иные нормативные правовые акты субъектов РФ, приказы и указания Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Эмпирическая основа исследования - практика работы органов прокуратуры с июля 2007 г. Екатеринбурга, а также в районных прокуратурах Екатеринбурга. В ходе исследования использовались постановления и определения Конституционного Суда РФ, постановления Пленума, обзоры законодательства и судебной практики, а также судебные акты Верховного Суда РФ, постановления Пленума, информационные письма иные судебные акты Высшего Арбитражного Суда РФ, материалы судебной практики федеральных арбитражных судов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ, судов общей юрисдикции и конституционных уставных судов субъектов РФ.

Научная новнзна работы заключается в том, что она представляет собой нестандартное комплексное исследование правовых вопросов деятельности органов прокуратуры по обеспечению соблюдения прав граждан на землю средствами общего надзора, проведенное на основе анализа действующего земельного иного законодательства и практики его применения. В работе обоснованы теоретические положения и предлагается комплекс практических мер, направленных на совершенствование прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю.

Кроме того, проведенное исследование позволило по-новому подойти к решению вопросов общего характера, по которым выска- прокурорский надзор за соблюдением прав и свободы диссертация достаточно устоявшиеся суждения: На защиту выносятся следующие положения.

Определяется место прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю в прокурорский надзор за соблюдением прав и свободы диссертация прокуратуры РФ и формулируется определение данного понятия. Выявляются специфика предмета прокурорского надзора соблюдением прав граждан на землю, недостатки его законодательно установленной конструкции в части круга поднадзорных субъектов, вносятся предложения по включению юридических лиц и граждан в число субъектов, поднадзорных органам прокуратуры в сфере надзора за соблюдением прав граждан на землю и в сфере общего надзора в целом.

Определяются цели и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю. Выявляется специфика пределов прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю по сравнению с пределами прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства. Рассматриваются особенности полномочий и правовых средств прокурора в сфере надзора за соблюдением прав граждан на землю и проблемы их применения, формулируются предложения по их совершенствованию, рекомендации по их применению.

Дается классификация типичных нарушений земельных прав граждан, выявляемых органами прокуратуры, как основы методики проведения прокурорских проверок в сфере надзора за соблюдением прав граждан на землю. Разрабатываются и предлагаются для использования в практике органов прокуратуры рекомендации к методике выявления нарушающих земельные права граждан нормативных правовых актов, противоречащих федеральным законам иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обосновываются положения об обязательности для поднадзорных субъектов содержащихся в общенадзорных актах прокурорского реагирования требований об устранении нарушений земельных прав граждан, фактов их подготовки и покушений на их совершение, их причин и условий, им способствующих, о возможности судебного обжалования таких требований и привлечения к административной ответственности за их неисполнение.

Выявляются недостатки правовой базы прокурорского прокурорский надзор за соблюдением прав и свободы диссертация за соблюдением прав граждан на землю и вносятся предложения по ее совершенствованию.

Выявляются недостатки в организации и деятельности органов прокуратуры в сфере надзора за соблюдением прав граждан на землю и вырабатываются рекомендации по их устранению в частности, по совершенствованию аналитической работы, распределения обязанностей, материально-технического обеспечения, оценки качества работы прокуроров в сфере надзора за соблюдением прав граждан на землю.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные автором научные и практические рекомендации вносят определенный вклад в систему научных знаний в области земельного права и прокурорского надзора, обе- спечивая целостное представление о прокурорском надзоре за соблюдением прав граждан на землю как о самостоятельном участке общенадзорной деятельности органов прокуратуры.

  • К числу функций прокуратуры названный автор относит прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина";
  • Некоторые направления прокурорского надзора в СССР;
  • Уголовный кодекс Российской Федерации.

Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании законодательства, регулирующего деятельность прокуратуры и земельные отношения, в деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за соблюдением прав граждан на землю.

Кроме того, они могут быть использованы в процессе повышения квалификации прокурорских работников и обучения студентов в высших юридических учебных заведениях. Результаты исследования могут быть применимы в ходе дальнейших научных разработок проблем прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю, за исполнением земельного законодательства, защиты органами прокуратуры прав и свобод прокурорский надзор за соблюдением прав и свободы диссертация и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства в сфере земельных отношений; для подготовки научных, научно-методических пособий для прокуроров, учебно-методических материалов по данной и смежным с ней темам.

Выработанные предложения по совершенствованию законодательства могут быть использованы органами прокуратуры в рамках участия в правотворческой деятельности.

  • О государственной социальной помощи;
  • Вывод об отсутствии централизованно разработанных и направленных на места прокурорам в целях повышения эффективности проводимых ими надзорных мероприятий учебных и методических пособий и рекомендаций по организации работы по надзору за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина и о необходимости подготовки такой учебно-методической литературы;
  • Обоснование с учетом изложенного вывода о том, что прокурорский надзор за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина является самостоятельной подфункцией функции прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, определение целей и задач прокурорского надзора за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина;
  • Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации;
  • Правозащитные функции общественных экологических объединений;
  • С использованием данного метода диссертантом было выявлено более 20 действующих в Свердловской области нормативных правовых актов регионального и муниципального уровней, противоречащих федеральным законам и нарушающих земельные права граждан.

Результаты диссертационного исследования, сформулированные на их основе выводы и рекомендации обсуждались на кафедре прокурорской деятельности Уральской государственной юридической академии, использовались при подготовке научных публикаций. Теоретические и прикладные положения диссертации докладывались соискателем: Сибай, 3-4 марта 2011 г. Основные положения исследования отражены в 5 публикациях общим объемом 1,88 п.

Структура и объем работы обусловлены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованных нормативных актов и литературы, приложения. Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на землю -это участок прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как отрасли общенадзорного комплексного направления прокурорской деятельности, в рамках которого уполномоченными прокурорскими работниками осуществляется деятельность по выявлению нарушений прав граждан на землю, в том числе являющихся правонарушениями, допускаемых субъектами, круг которых определен законом, реагированию на них их профилактике с использованием общенадзорных полномочий и правовых средств.

Сделан вывод о том, что прокурорский надзор осуществляется на всех трех этапах реализации прав на землю с учетом пределов надзора, установленных законом: Аргументируется, что в ходе надзора на этом участке прокурор обязан выявлять нарушения не только прав граждан на землю прав собственности, постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды, безвозмездного срочного пользования, частных и прокурорский надзор за соблюдением прав и свободы диссертация сервитутов и права общего пользования гражданами землейно иных земельных прав граждан, т.

Отмечается, что общий надзор прокуратуры осуществляется за соблюдением как конституционных основныхтак и отраслевых земельных прав граждан. Кроме того, в ходе прокурорского надзора за соблюдением прав прокурорский надзор за соблюдением прав и свободы диссертация на землю должно учитываться триединство земли как объекта природы, пользования хозяйствования и собственности, что предполагает осуществление надзора за соблюдением земельных прав граждан в рамках надзора за соблюдением конституционного права на благоприятную окружающую среду.

В ходе прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю, в отличие от прокурорского надзора за исполнением земель- ного законодательства, требуется выявлять не только нарушения законов, но и нарушения подзаконных нормативных правовых актов всех уровней, соответствующих законам иным нормативным актам большей юридической силы, в результате несоблюдения положений которых ущемляются земельные права граждан.

Это обусловлено следующими обстоятельствами. Прокурорский надзор за исполнением законов и прокурорский надзор за исполнением земельного законодательства как его участок в силу положений ст. Вопрос о необходимости надзора за исполнением подзаконных нормативных правовых актов является дискуссионным.

Между тем при определении в ст. Иначе говоря, законодатель не установил пределов прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а следовательно, и прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю, по уровню нормативных прокурорский надзор за соблюдением прав и свободы диссертация актов.

Представляется, что лишь предлагаемый нами подход будет способствовать исключению формализма в работе органов прокуратуры в сфере соблюдения прав граждан на землю. Права граждан на землю могут быть нарушены или существенно ущемлены в результате не только нарушения соответствующих положений законов, но и несоблюдения положений подзаконных нормативных правовых прокурорский надзор за соблюдением прав и свободы диссертация федерального, регионального и муниципального уровней.

Таким образом, часть деятельности органов прокуратуры по надзору за соблюдением прав граждан на землю совпадает с прокурорским надзором за исполнением земельного законодательства например, органы прокуратуры выявляют многочисленные факты предоставления организациям и гражданам земельных участков для жилищного строительства без проведения аукционов, чем нарушаются прокурорский надзор за соблюдением прав и свободы диссертация ст. Но часть прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю не совпадает с прокурорским надзором за исполнением земельного законодательства.

Это надзор за исполнением положений подзаконных нормативных правовых актов, наблюдение за соблюдением которых не входит в предмет прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства, прокурорский надзор за соблюдением прав и свободы диссертация в результате нарушения положений которых ущемляются земельные права граждан.

Сделан вывод о том, что в перечень субъектов, поднадзорных органам прокуратуры в сфере надзора за соблюдением прав граждан на землю и в сфере общего надзора в целом, необходимо включить юридических лиц и граждан. Более того, наделение прокурора общенадзорными и ненадзорными полномочиями по реагированию на нарушения земельных прав граждан, допускаемые этими субъектами, несмотря на то, что они не названы в ст.

Задачи прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю должны состоять в выявлении нарушений земельных прав граждан, допускаемых поднадзорными субъектами, принятии мер, направленных на их устранение и предупреждение: Пределы прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю обусловлены следующими факторами: Такие факторы как круг поднадзорных субъектов, виды прав граждан, за соблюдением которых осуществляется прокурорский надзор, и круг нормативных правовых актов, надзор за исполнением которых осуществляют прокуроры в анализируемой сфере, рассмотрены в рамках вопроса о предмете надзора.

Согласно общепринятой в теории прокурорского надзора точке зрения характер прокурорского надзора состоит в том, что главным критерием оценки деятельности поднадзорных субъектов служит законность их действий и актов, прокурор не вправе подменять другие органы, действия прокурора не должны касаться оперативно-хозяйственной деятельности, не урегулированной законом. В работе анализируется соотношение прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю и государственного контроля.

Делается вывод о том, что полномочия государственных органов, осуществляющих государственный земельный контроль, не являются постоянными, в связи с чем пределы прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю в части недопустимости подмены прокуратурой органов государственного земельного контроля изменяются по мере развития законодательства.

VK
OK
MR
GP