Индивидуальные студенческие работы


Коррупция в системе государственной службы диссертация

Противодействие коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации: Коррупционными правонарушениями в России в настоящее время охвачены практически все сферы государственной власти и управления. Коррупция — это коррозия власти. Как ржавчина разъедает металл, так коррупция разрушает государственный аппарат и разъединяет нравственные устои общества [1]. В международном рейтинге коррупции, по экспертной оценке неправительственной организации Transparency International TIРоссия за последние годы 2005-2010 занимает одно из последних коррупция в системе государственной службы диссертация в мире 157 из 180 среди развивающихся и развитых стран с Индексом восприятия коррупция в системе государственной службы диссертация 2,1 [2]а ущерб от коррупции ежегодно составляет 7 трлн.

Понятие коррупции выходит за рамки простого взяточничества. Коррупция — это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные служащие, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах. Современные виды коррумпированного поведения должностных лиц далеко ушли за рамки простого подкупа.

Повсеместное распространение получили криминальный лоббизм, корыстный сговор 3 должностных лиц, инвестирование коммерческих структур за счет бюджета в ущерб интересам государства, необоснованная и убыточная для общества передача государственного имущества в управление коммерческим структурам, создание лжепредприятий, незаконные внешнеэкономические операции, совмещение государственной службы с участием в коммерческих организациях, неправомерное вмешательство в деятельность коррупция в системе государственной службы диссертация органов.

Международное сообщество в целях повышения эффективности борьбы с коррупцией разрабатывает правовые рекомендации, однако успех реализация последних в России предполагает учет ее исторических традиций и сложившейся правовой системы. В истории России применялись различные государственно-правовые средства борьбы с коррупцией, как собственно правовые, так и организационные, а также были периоды, когда применялся системный подход к борьбе с коррупцией.

Выявление условий, способствующих коррупционным правонарушениям, а также анализ исторического опыта борьбы с этими негативными явлениями на различных этапах эволюции политических и социально-экономических отношений в России позволяет оценить достоинства и недостатки этой борьбы, а также возможность использования соответствующих мер в современных условиях.

Как отмечается многими учеными, современная коррупция представляет собой множество разветвленных структур, которые не только осуществляют противоправную деятельность, но и включаются в международные механизмы теневой экономики. При осуществлении коррупционной деятельности используются разнообразные механизмы: На современном коррупция в системе государственной службы диссертация для коррупции характерна транснациональность и системность.

Коррупция не признает национальных границ. Она имеет повсеместное распространение, а масштабы данного явления достигли междуна- 4 родного уровня. Она проникла во все сферы деятельности человека: Перечисленные выше проблемы обусловили актуальность настоящего исследования.

  1. Иные направления федерального центра и регионов по противодействию коррупции в системе государственной гражданской службы.
  2. Данная работа представляет первое комплексное сравнительно-правовое исследование предупреждения коррупции в системе государственной службы России и Германии. Международное сообщество в целях повышения эффективности борьбы с коррупцией разрабатывает правовые рекомендации, однако успех реализация последних в России предполагает учет ее исторических традиций и сложившейся правовой системы.
  3. Особенно это касается немецкоязычных источников. Олигархическая модель борьбы с коррупцией наиболее характерна в настоящее время для современной России.
  4. Академический проект, Трикста, 2005. Только в этом случае государственная гражданская служба станет стабильной и профессиональной, а ее функции не переродятся в дисфункции.

Степень научной разработанности темы исследования. Исследованием отношений по противодействию коррупции в советский и в постсоветский период времени уделялось большое внимание в научной литературе. Специальному исследованию проблемы борьбы с коррупцией посвятили свои работы А. Яни и другие авторы. Анализ работ показывает, что данная проблема исследовалась ими преимущественно с уголовно-правовой или криминологической точек зрения и, как правило, в связи со взяточничеством [5].

Отдельные аспекты борьбы с коррупцией стали предметом исследования И. Долго- 5 вой, А. Хаманевой и других ученых коррупция в системе государственной службы диссертация. В то же время проблема противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации административно-правовыми средствами в этих научных работах вообще не рассматривалась.

Не исследовался как отдельная проблема комплекс правовых и организационных мер по выявлению, предупреждению и пресечению коррупционных проявлений в системе государственной гражданской службы Российской Федерации.

Таким образом, на наш коррупция в системе государственной службы диссертация, есть потребность и необходимость в дальнейших фундаментальных исследованиях, теоретических разработках, практических рекомендациях раскрывающих сущность, причины и условия, формы и методы коррупционных проявлений в системе государственной гражданской службы Российской Федерации.

Проявление последствий коррупции происходит во всех сферах государственной и общественной жизни. Понимание данной ситуации подталкивает не только Россию, но и все мировое сообщество к поиску средств по ее сдерживанию.

В последние годы многие ученые все чаще затрагивают эту важную теоретическую и практическую проблему например, Б.

Однако вопрос об эффективных правовых, организационных, технических методах и формах предупреждения и борьбы с коррупцией, как в рамках отдельных государств, так и в мире в целом по-прежнему остается открытым и актуальным на сегодняшний день [10]. Для реализации этой цели автором поставлены следующие задачи: Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации административно-правовых мер противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации.

Предмет исследования составляет отечественное и зарубежное антикоррупционное законодательство, практика его применения, а также научные работы, посвященные проблеме противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы. О научной новизне исследования свидетельствуют основные положения, выносимые на защиту: Предложено авторское определение понятия коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации: Разработаны этические стандарты государственной гражданской службы и предложена авторская модель этического кодекса государственного гражданского служащего Российской Федерации, содержащего антикоррупционные стандарты поведения чиновников.

Обоснована необходимость включения института диффомации как распространения правдивых, но порочащих государственного гражданского служащего сведений, коррупция в системе государственной службы диссертация российскую правовую систему. В целях профилактики и повышения эффективности борьбы с коррупцией в органах государственной власти предложено внести в текст федерального антикоррупционного законодательства декларирование не только доходов, но и расходов чиновников всех уровней и членов их семей.

При подготовке диссертации использовались как общенаучные философские методы познания, так и специальные, выработанные общей теорией права и наукой административного права. Коррупция в системе государственной службы диссертация числу первых относятся преимущественно логические методы — анализа и синтеза, индукции и дедукции, а также иные общенаучные методы — исторический, системный.

К числу специальных методов познания, лежащих в основе работы, — сравнительно-правовой, формально-юридический, структурно-функциональный. При написании диссертации использовалась социологическая, политологическая и юридическая литература как отечественных, так и зарубежных авторов, а также нормативные правовые акты различных уровней: Содержащиеся в работе выводы и предложения опираются на теоретический фундамент, созданный трудами отечественных правоведов прошлого и современных исследователей, среди которых С.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке проектов федеральных антикоррупционных законов и аналогичных законов субъектов Российской Федерации в системе государственной гражданской службы, при осуществлении антикоррупционной коррупция в системе государственной службы диссертация регламентов и процедур исполнения государственных функций в системе экспертной деятельности России и при совершенствовании действующего антикоррупционного законодательства.

Диссертация подготовлена на кафедре административного и финансового права Тюменского государственного университета, где проведено ее рецензирование и обсуждение. Отдельные положения диссертации нашли отражение в опубликованных авторских работах и выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах г.

Тюмень 2007, 2008, 2009, 2010 ; г. Екатеринбург 2009 ; г. Основные положения и выводы диссертационного исследования коррупция в системе государственной службы диссертация в шести работах автора, три из которых в реферируемых журналах, рекомендованных ВАК. Структура диссертации соответствует логике научного исследования, определена её целью и задачами.

Она состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения. Рассматривая коррупцию как явление объективной действительности в рамках как узкого, так и широкого подхода к пониманию сущности явления, диссертант приходит к выводу, что коррупция — это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные служащие, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.

В этой связи автор соглашается с мнением Д. Бейли, что коррупция представляет собой злоупотребление властью как результат ее использования в личных целях, которые не обязательно должны быть материальными [11]. Раскрывая сущностные характеристики коррупции, диссертант отмечает, что основой ее существования и питательной средой является забюракратизованность государственного аппарата.

Вместе с тем, как справедливо высказывается А. Долгова, при осуществлении коррупционной деятельности используются разнообразные механизмы: Анализируя доктринальные подходы к определению сущности коррупции диссертант отмечает, 11 что в основе коррупционной деятельности непременно используются разнообразные политические, социальные, экономические иные механизмы ее осуществления.

Коррупция в системе государственной службы диссертация основании сравнительного анализа исторического опыта изучению подвергаются этапы становления и развития антикоррупционного законодательства Российской Федерации с 1994 по 2011 годы. Акцентируется внимание на неудачах и определенных успехах развития антикоррупционного законодательства в указанный период.

Проведя анализ административной реформы по противодействию коррупции диссертантом выделяются ее ключевые моменты, прослеживается взаимосвязь с основными международными документами в сфере противодействия коррупции, критикуются недостатки реформы, а именно недостаточность реализации административных правовых мер по противодействию коррупции. На основании системного подхода к решению проблемы противодействия коррупции предлагаются направления по совершенствованию антикоррупционного законодательства.

Борьба с коррупцией — это проблема не только уголовного права, а коррупция в системе государственной службы диссертация общеюридическая, социальная и политическая — справедливо отмечает В.

Одним из приоритетных направлений развития России и одной из важнейших частей административно-правовой коррупция в системе государственной службы диссертация по противодействию коррупции, осуществляемой в настоящее время, является реформирование государственной службы. Диссертантом рассматриваются основные этапы становления и развития института государственной гражданской службы.

На основании анализа законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе автор приходит к выводу, что основными задачами российского государства является создание качественно нового уровня развития государственной службы. Среди основных причин, требующих совершенствования законодательства о государственной гражданской службе, можно назвать следующие: Диссертантом отмечаются некоторые недостатки 13 указанной программы односторонняя юридическая направленность, нерешенность вопроса реформирования муниципальной службы и ее взаимосвязи с государственной гражданской службой и др.

В рамках названного параграфа диссертантом проведен комплексный анализ законодательства некоторых субъектов Российской Федерации Приволжский федеральный округ, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра на предмет реализации Федеральной программы реформирования и развития государственной гражданской службы. Автором делается вывод о том, что реализация намеченного плана реформирования государственной службы в нашей стране идет непросто. Стадии практической реализации достигла лишь коррупция в системе государственной службы диссертация небольшая часть мероприятий административной реформы.

По ряду ее направлений работы еще не начаты, хотя понятно, что административная реформа и вместе с ней реформа государственной гражданской службы будут продолжаться. Восприятие международного опыта по противодействию коррупции в сфере государственной гражданской публичной службы сложно переоценить.

Оно должно быть избирательным, с учётом результатов применения данной нормы и национальных особенностей, новых тенденций в борьбе с коррупцией, которые состоят в переносе данной проблемы с внутригосударственного на международный уровень. В рамках комплексного подхода к решению вопроса по противодействию коррупции автором анализируются стандарты поведения государственных гражданских служащих в США, Италии, Франции, Канаде.

На основе международного опыта по противодействию коррупции формируются конкретные предложения по совершенствованию действующего антикоррупционного законодательства Российской Федерации.

На федеральном уровне были проанализированы следующие нормативные правовые акты: Анализ коррупция в системе государственной службы диссертация субъектов Российской Федерации показал, что проявляется значительный интерес как законодательных представительныхтак исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации к разработке и внедрению кодексов этических правил и норм для региональных государственных гражданских служащих.

Анализу подверглись Закон Воронежской области от 29. Для уяснения сущности и содержания данного понятия диссертант обращается как к общей теории административного права, так и нормам действующего федерального законодательства Российской Федерации. На основании проведенного анализа автор приходит к выводу, что коррупционное правонарушение — это деяние действие или бездействиенарушающее нормы той отрасли права, которая охраняет регулируемые служебным правом общественные отноше- 16 ния, совершенные виновно умышленно или по неосторожности и причиняющие вред частным или публичным интересам.

По результатам комплексного анализа норм федерального законодательства об административной ответственности государственных гражданских служащих диссертантом предлагается введение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях23 самостоятельной главы, предусматривающей административную ответственность за коррупционные правонарушения. Предлагается включить в главы особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях новые статьи, предусматривающие административную ответственность должностных лиц за дачу взятки, злоупотребление доверием, отмывание денег.

При этом антикоррупционные меры должны в полной мере учитывать взятые на себя Россией международные обязательства в этой сфере и быть адекватными возникшей для государства и общества угрозе. Анализ законодательства в данной сфере правового регулирования позволил диссертанту отметить, что в субъектах Российской Федерации нормативная регламентация вопросов противодействия коррупции, в том числе вопросов антикоррупционной экспертизы, развивалась со значительным опережением федерального законодательства.

Изучение этого 17 уровня нормативно-правовой базы позволяет значительно обогатить практическую сторону антикоррупционного анализа, поскольку опыт субъектов Российской Коррупция в системе государственной службы диссертация в целом заслуживает положительной оценки.

Вместе с тем автор акцентирует внимание на некоторых пробелах правового регулирования антикоррупционной экспертизы в субъектах Российской Федерации, таких, как неопределенность случаев проведения антикоррупционной экспертизы и рекомендательный характер заключений экспертов.

Проведенное исследование в рамках настоящего параграфа позволяет автору сформулировать ряд конкретных предложений по совершенствованию порядка и методов коррупция в системе государственной службы диссертация антикоррупционной экспертизы. В рамках настоящего параграфа в качестве иных направлений по противодействию коррупции охарактеризованы антикоррупционный мониторинг, антикоррупционное образование, воспитание и пропаганда, доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации, государственная поддержка общественных объединений, созданных в целях противодействия коррупции, отчеты о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики, организационные меры по обеспечению противодействия коррупции.

По результатам проведения исследования законодательства субъектов Российской Федерации автор приходит к выводу о том, что на региональном уровне наблюдается реализация антикоррупционной политики в более широком направлении, чем на федеральном.

Исследование норм законодательных актов некоторых субъектов Российской Федерации показало, что на региональном уровне вводятся такие меры антикоррупционной профилактики, как антикоррупционное воспитание и пропаганда; антикоррупционная экспертиза правовых актов их проектов; установление квалификационных требований, предъявляемых к гражданам, претендующим на замещение государственных и муниципальных коррупция в системе государственной службы диссертация и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами; выявление потенциальных коррупционных рисков в системе государственного и муниципального управления.

В ходе глубокого анализа антикоррупционного законодательства субъектов Российской Федерации выявлены следующие слабые места законов субъектов Российской Федерации: К положительным моментам законодательства, принятого на уровне субъектов Федерации следует отнести: В рамках данного параграфа диссертантом проведен анализ и обобщены сведения о реализации в Уральском федеральном округе мер антикоррупционной направленности.

По результатам проведенного исследования и обобщения указанной информации было установлено, что во всех субъектах Российской Федерации Уральского 19 федерального округа приняты основополагающие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы противодействия коррупции и борьбы с ней; приняты нормативные правовые акты, устанавливающие порядок проведения антикоррупционной экспертизы; созданы советы или комиссии по противодействию коррупции; утверждены положения о коррупция в системе государственной службы диссертация сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего.

VK
OK
MR
GP