Индивидуальные студенческие работы


Государственная власть и местное самоуправление диссертация

Советская форма модель организации местной власти Введение к работе Актуальность темы исследования. Реформы в государственная власть и местное самоуправление диссертация обществе породили множество сложных правовых, политических, экономических и социальных проблем, вызвали необходимость переосмыслить роль государства и его функции в жизни общества.

Новые принципы властеотношений привели к введению системы разделения властей в многомерном варианте: Изменения в основах государства, которое понимается, прежде всего, как особая, универсальная для данного общества организация, обладающая публичной, государственной властью и специализированным аппаратом управления, потребовали изменения основ организации эффективной демократической власти и управления.

Сложность и многогранность современных процессов затронули все стороны властеотношений и управления, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Организация государственной власти субъектов Российской Федерации оказалась трудно выполнимой задачей, так как именно на этом уровне воплощаются принципы народовластия, осуществляется вовлечение широких слоев населения в управление на основе учета их интересов. Идет процесс развития концепции местной власти, местного самоуправления, как реальных институтов народовластия в Российской Федерации.

Государственная власть в Российской Федерации, - записано в статье 10 Конституции РФ - осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственная власть в субъектах Российской Федерации осуществляется на основе ст. Теоретические положения Европейской хартии о местном самоуправлении, где в ст. Местное самоуправление - одна из основ конституционного строя, народ осуществляет свою власть непосредственно, государственная власть и местное самоуправление диссертация также через органы государственной власти и органы местного самоуправления"3.

Начало институционализации местных самоуправленческих отношений в масштабе всего государства положили ряд федеральных законов и большое количество государственная власть и местное самоуправление диссертация в субъектах Российской Федерации. Однако, становление местной власти не замыкается в рамках самоуправления, а связано с процессом преобразования всего Российского государства.

На этом пути возник комплекс трудностей и препятствий. Отсутствует четкая парадигма государственного устройства, недостаточно ясно определены функции государства, а также принципы, на которых должно строиться государственное управление. Все это привело к противоречиям между различными концепциями развития муниципальных отношений в России. Возникло множество взаимоисключающих точек зрения на местное самоуправление.

Другой особенностью данного процесса являются попытки внедрения западных моделей государственного управления и местного само- 1 Конституция Российской Федерации. Между тем Россия, являясь уникальной цивилизацией, имеет свой довольно богатый и разнообразный управленческий опыт, который накапливался на протяжении длительного исторического времени.

Этот опыт, несмотря на свою уникальность, не является обособленным от общемирового, он свидетельствует о том, что в российской истории, начиная с Киевского государства, институты местного самоуправления всегда взаимодействовали с государством путем сочетания функций и полномочий.

Самым ценным в этом опыте является установление необходимого соотношения государственной власти и местного самоуправления, когда государственная власть эффективно выполняет свои задачи, а местное самоуправление сохраняет самостоятельность. Поэтому необходимо государственная власть и местное самоуправление диссертация изучать существующие положительные образцы местной власти в России, тем более, что многие из них могли бы стать базой для создания современных моделей местного самоуправления.

Все вышеизложенное и побудило нас обратиться к комплексному историко-правовому анализу становления и развития местной власти, понимаемой многими исследователями как система действующих на определенной территории органов государственного управления и местного общественного самоуправления и выполняющие одну функцию - удовлетворение интересов местного сообщества, социально-политические потребности его жителей.

Состояние научной разработанности темы. Проблема исследования государственной власти и местного самоуправления имеет богатую историю. Многие воззрения по управлению обществом на местном уровне концептуально оформляются в XIX веке. Выдающийся вклад в изучение проблем государственная власть и местное самоуправление диссертация власти внесли западноевропейскиев особенности английские административисты, которые разработали идеи управления территориями и взаимодействия центральной власти с местным общест- 7 венным самоуправлением.

Работы таких ученых, как Р. Еллинек, заложили основы учения о государстве. Проблемы государственного управления и местного самоуправления активно разрабатывались и видными российскими учеными-государствоведами В. Современные отечественные ученые-правоведы активно участвуют в разработке демократической доктрины местного государственного управления и самоуправления в Российской Федерации.

Теоретико-методологические основы данной проблемы изложены в трудах С. Современному пониманию роли государства в обществе в переходный период способствовали труды ученых в области изучения общественного самоуправления с точки зрения права, истории, экономики, политологии, философии, социологии.

Повышению интереса к проблемам федерализма, государственного регионального управления, местного самоуправления государственная власть и местное самоуправление диссертация социально-экономические и политические изменения, особенно интенсивно происходящие в последние годы. Это мотивирует издание ряда 8 научных работ, посвященных данной проблеме, появившиеся в последние годы.

Значительный интерес в теоретическом плане представляет монография Д. Шапсугова "Местная власть в России и Германии", в которой анализируются методологические основы местного самоуправления и рассматриваются некоторые аспекты государственного управления на местном уровне.

Состояние и динамика конституционно-правового регулирования муниципальных отношений в Российской Федерации способствовали формированию механизма взаимодействия институтов местного самоуправления и органов государственной власти.

Этим проблемам посвящены работы Н. Емельянова, учебники государственная власть и местное самоуправление диссертация муниципальному праву Российской Федерации авторы О.

Фадеев"Муниципальное право России" под редакцией Н. Местное самоуправление и муниципальное управление в Латинской Америке. Местное самоуправление и государственная власть и местное самоуправление диссертация человека в Российской Федерации. Становление государственного и муниципального управления в современной России. Местное самоуправление как условие социально-экономического развития села.

Вопросы самоуправления в программах и тактике политических партий России в начале XX века.

  • В систематизированном, обобщенном виде, в единстве с исследованием принятых понятий и категорий, правовых институтов и правоотношений, представлены правовой статус органов местного самоуправления, их типология, уровни, формы и виды;
  • Организационные основы местного самоуправления;
  • Барабашев, построение взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления на базе этой теории может с легкостью привести к замене местного самоуправления местной государственной властью;
  • В этом аспекте местное самоуправление выступает политико-правовым инструментом единения государства на демократических основах, препятствующим сепаратизму и уравновешивающим взаимоотношения федерального центра и региональных элит;
  • Необходимо, чтобы российская модель взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления являлась функционально связанной, но институционально разделенной.

Поршневаизданные в последние годы. Тематика научных исследований, в основном, локализуется в области муниципального права и отражает регулирование конституционно-правовых институциональных принципов, систему и организационные структуры местного самоуправления, их государственная власть и местное самоуправление диссертация и полномочия в системе конституционно-правовых отношений.

Вместе с тем, местное самоуправление, при всех теоретических обоснованиях, является частью государства, имеет с ним тесные взаимоотношения. Однако теоретического осмысления требует важнейшая методологическая парадигма единой системы государственного регулирования и управления, соотношение властей, как по вертикали, так и по горизонтали, определение роли местного самоуправления в этой системе, а также центростремительных сил, способных укрепить Российскую государственность.

Следует отметить, что пока отсутствуют обобщающие комплексные исследования в этой сфере. Объектом диссертационного исследования является система государственного управления и местного самоуправления, их соотношение в условиях развития Российского государства на различных его этапах, включая построение гражданского общества и правового государства в современных условиях.

Предметом исследования являются историческая динамика в развитии органов государственной власти нижнего звена, методы управления регионами и местное общественное самоуправление на разных этапах его государственная власть и местное самоуправление диссертация, а также их соотношение. Цели и задачи исследования заключаются в следующем: На основе изученного опыта обосновать кон- 10 цепцию новой организации местной власти, ее институционально-правовые основы.

Диссертантом поставлена задача сформулировать теоретические предпосылки, которые определяют, в совокупности, понятие "местной власти", а также обосновать общественно-исторические и национальные корни этого явления в полиэтническом государстве. Кроме того, ставится задача доказать, что местная власть - это исторически сложившаяся политико-правовая категория, имеющая перспективу, как система, где проявляется менталитет государственная власть и местное самоуправление диссертация данного сообщества, их психологический склад.

И в то же время обеспечивается единство данной системы с общим телом государства, его тесная связь и соподчиненность с другими составными частями государства и политико-правовыми институтами. На основе сравнительного анализа и системного подхода делается попытка выявления общих закономерностей и специфических особенностей, доминирующих тенденций и логики развития соотношения системы государственной власти и местного самоуправления в развитых индустриальных странах и в странах с переходной экономикой, определения места и роли органов государственная власть и местное самоуправление диссертация власти на местном уровне, их взаимодействие с органами местного самоуправления в различных исторических условиях.

Большое внимание уделено институтам власти в регионах, накопивших в прошлом удачный опыт, например, использование таких институтов, как наместничество, губернское правление, земства и др. Диссертантом сделана попытка выделения особенностей местного государственного управления и местного самоуправления в Северо-Кавказском регионе и обобщение положительного опыта в этой области, накопленного в России в разные исторические эпохи.

Автор диссертации попытался выявить причины некоторых негативных процессов, происходящих на Северном Кавказе, основные дискуссионные проблемы мест- ной власти, выдвинуть предложения по разрешению данных проблем в кризисных регионах Российской Федерации, а также Содружества Независимых Государств.

Для достижения поставленной цели и решения конкретных задач была изучена обширная специальная литература, в том числе работы многих известных представителей российской исторической школы, школы муниципального и административного права, а также теория и практика государственного строительства и управления. Методологической основой и методами исследования являются современные научные методы познания общественных процессов: Специфика изучения проблемы потребовала обращения к теории и практике государственного строительства, взаимодействия правового государства и гражданского общества, особенно в кризисных ситуациях, а также к новым научным достижениям теории права и государства, истории политических и правовых учений, конституционного, административного, гражданского, муниципального, финансового и др.

Источниковедческую базу исследования составили: Изучены использованы архивные и статистические источники, обширная научно-монографическая литература в том числе и зарубежная по вопросам государственного строительства в условиях гражданского общества и местного самоуправления, а также проведенные в различных регионах страны государственно-правовые эксперименты и социологические исследования.

В диссертации проведено комплексное и системное исследование формирования и соотношения государственной власти и местного самоуправления в России на разных этапах исторического развития. Автором представлена собственная концепция этапов исторического формирования самостоятельных систем государственного управления на местах и местного самоуправления. Обосновывается авторский взгляд на эволюцию общественного местного самоуправления в России, обстоятельно исследуется взаимодействие его институтов с системой государственного управления.

С позиций историко-правовой науки, а также отраслевых наук, прежде всего, конституционного, административного, муниципального государственная власть и местное самоуправление диссертация, исследованы теоретические проблемы развития регионального государственного управления, формирования гражданского общества на базе местного самоуправления в России, его тесная связь, на ранних стадиях, с обычным правом.

В систематизированном и обобщенном виде переосмысливаются предпосылки возникновения и развития системы государственных органов управления на местах, возникновение и развитие местного самоуправления, с позиций цивилизационного подхода уточняются некоторые положения, касающиеся социального и государ- 13 ственного развития дореволюционной России, СССР, Российской Федерации. В диссертации обосновывается тезис о том, что Россия, создав за многие века богатейшую материальную и духовную культуру, государственная власть и местное самоуправление диссертация неотъемлемой частью цивилизованного мира и все социально-экономические процессы, происходившие в российском обществе, тесно увязаны со многими событиями мировой истории.

Автор на обширном историческом материале показывает своеобразие российской политической и правовой культуры, отмечает, в частности, что самобытные институты местного самоуправления, сформировавшиеся в России, всегда были типологически близки к соответствующим западным моделям. В диссертации определяются особенности государственного управления и местного самоуправления в России, в целом, выделены этапы становления сложившейся системы организации власти в российской истории.

Отмечается, что в России издревле существовал и существует специфический региональный опыт формирования и деятельности местной государственная власть и местное самоуправление диссертация, формы самоуправления на местах, которым нет аналогов в других странах. Примером могут служить различные формы местного казачьего самоуправления.

Особенность настоящей диссертации выражается также и в ее преимущественно региональной привязке. Значительное место занимает материал по Северному Кавказу, геополитически уникальному региону, населенному многочисленными и разнообразными этносами, история которых уходит вглубь веков. Исследуются особенности политико-правовых отношений в данном регионе и отмечается, что корни многих современных конфликтов так или иначе связаны с историей соотношения местного самоуправления и государственной власти.

Автор диссертации развивает тезис о том, что местное самоуправление в России игра- 14 ло особую роль, его влияние на общество в разные исторические периоды было неодинаковым, но оно никогда не являлось автономной системой, так как это было в некоторых западных странах, а играло важную государственную роль, государственная власть и местное самоуправление диссертация на себя некоторые государственно-властные функции, не являясь, в то же время, нижней ступенью системы государственного управления.

Используя историко-правовой метод, автор исследует государственная власть и местное самоуправление диссертация состояние местного самоуправления, значение которого в последние годы усиливается по мере усложнения региональных задач в субъектах Российской Федерации. Основные положения, выносимые на защиту. В диссертации обоснованы следующие выводы и положения, обладающие элементами научной новизны: На каждом историческом этапе, включая современный, самоуправляющиеся группы или коллективы поддержи- 15 вают внешние связи, но при этом остаются устойчивыми автономными образованиями, способными преодолевать деструктивные влияния извне.

Приведены весомые исторические аргументы в пользу вывода, согласно которому наибольшая эффективность расцвет институтов местного самоуправления приходится на эпохи, когда структуры местного самоуправления и местной власти оптимально сочетаются при организационной поддержке сильного государства.

Не должно быть антагонизма между местным самоуправлением и осуществлением функций государственной власти на местах. Местное самоуправление в условиях современной России не может успешно развиваться при ослабленном государстве или ценой такого ослабления.

В периоды российских смут и политической нестабильности, как свидетельствует отечественная история, разрушительные процессы происходили не только в государственных структурах, но и на уровне местного самоуправления, причем эти процессы были взаимоувязаны.

В целом же, российская история характеризуется сочетанием, переплетением форм местного общинного, городского самоуправления и местной власти, сотрудничеством "земщины" и государства. Но он не может быть безграничным.

  • Нормативные правовые акты 2;
  • С некоторой долей условности англосаксонскую модель можно считать воплощением первой, а континентальную - воплощением второй из названных позиций.

В древнем государственная власть и местное самоуправление диссертация обществе родовое и общинное самоуправление развивались, казалось бы, в естественных условиях, но на известной стадии развития они оказались неспособными обеспечивать дальнейшее продвижение общества и тогда возникла необходимость в формировании властной по- литической организации - государства.

Диссертант не разделяет завышенных оценок возможностей и перспектив местного самоуправления, высказываемых нередко в нашей политической и юридической литературе. Само по себе развитие местного самоуправления, вопреки некоторым утверждениям, не выведет Россию из ее нынешнего государственная власть и местное самоуправление диссертация кризиса; это может произойти, если привести в действие более мощные двигатели, механизмы государственного регулирования и управления страной.

Перспективы совершенствования местного самоуправления не могут быть механически связаны с тенденцией децентрализации государственной власти. Исторический опыт свидетельствует, что неконтролируемая децентрализация и демонтаж центров государственной власти, под каким бы видом это не происходило, не только не улучшают возможности местного самоуправления, но, напротив, сковывают их, болезненно сказываются на самоуправленческих процессах.

Самоуправление не означает обособление, отделение, выход из системного единства, освобождение от влияния центров и субординационных связей. Для нынешнего этапа исторического развития России, подчеркивает диссертант, в особенности актуален поиск оптимальных вариантов сочетания централизации и децентрализации институтов местного самоуправления и государственного управления.

Наиболее сложные проблемы преодоления нынешнего российского кризиса могут быть разрешены с помощью средств и функций, многие из которых находятся за пределами компетенции местных сообществ и относятся, в основном, к органам государственной власти.

VK
OK
MR
GP