Индивидуальные студенческие работы


Диссертация прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания

Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: Кардинальные изменения во всех сферах общественной и социальной жизни России, начавшиеся на рубеже XX и XXI столетий и продолжающиеся до настоящего времени, закономерно повлекли масштабное преобразование всех государственно-правовых институтов, направлений и механизмов их деятельности.

Не мог остаться в стороне от этих перемен и такой важнейший государственный орган, призванный осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции исполнением законов, как прокуратура. Общество и государство вправе рассчитывать на усиление роли этого уникального федерального централизованного надзорного органа в укреплении законности и правопорядка диссертация прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания стране, конституционных прав и свобод граждан.

Особую значимость прокурорский надзор обретает в сфере уголовного судопроизводства, где степень ограничения прав и свобод человека и гражданина наиболее высока, а вторжение государства в частную жизнь граждан наиболее существенно. Положение прокурора в уголовном процессе носит исключительный характер.

С одной стороны, прокурор в уголовном судопроизводстве является единственным участником, осуществляющим уголовное преследование как в досудебном, так и в судебном производстве, а с другой, он обязан оправдать свое диссертация прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания назначение - обеспечить права и свободы гражданина.

При этом положение прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса принципиально изменилось сначала с принятием в 2001 г. Прокуроры были лишены целого ряда полномочий по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, касающихся санкционирования производства следственных иных процессуальных действий, возможности давать следователю указания о направлении расследования и проведении отдельных следственных иных процессуальных действий, по возбуждению уголовного дела, отмене незаконных и необоснованных решений следователей.

Провозглашенная Концепцией судебной реформы задача разделения функций расследования преступлений и надзора за ним была реализована Федеральным законом от 5 июня 2007 г. Напротив, государственный правозащитный механизм в данной сфере был явно ослаблен. Не произошло и декларируемого укрепления авторитета и процессуальной самостоятельности следователя.

Существовавшая на протяжении многих десятилетий процедура, позволявшая следователю отстаивать перед прокурором не просто свою позицию по делу, но, по сути, 3 профессиональное достоинство, была упразднена. Следователь диссертация прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания в полную зависимость от руководителя следственного органа, соединяющего в своих диссертация прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и процессуальные, и дисциплинарные полномочия.

Вместе с тем необходимость обеспечения законности в деятельности органов предварительного следствия в досудебном производстве остается, как и прежде, актуальной. Созданные институты судебного и ведомственного руководителя следственного органа контроля по целому ряду причин, как показывает правоприменительная практика, не могут стать полноценной заменой отлаженному годами прокурорскому надзору.

Реализация предоставленных в настоящее время УПК РФ прокурору полномочий носит ярко выраженный проблемный характер, причиной чему является непоследовательность законодателя, отсутствие системного подхода к формулированию прав и обязанностей прокурора. Правоприменители отмечают, что прокурор ограничен в возможности повлиять на обеспечение одной из основных конституционных гарантий - права на свободу и личную неприкосновенность при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, лишение прокурора права возбуждения уголовного дела ведет к безвозвратной утрате доказательств, препятствует возможности начать уголовное преследование лица, совершившего преступление.

Выявив нарушения закона, допущенные следователем, прокурор не имеет достаточных полномочий, а значит, реальной возможности обеспечить привлечение виновных должностных лиц к установленной ответственности. Совокупность изложенных факторов обусловила выбор темы исследования, определила его объект, предмет, цель и задачи. Степень научной разработанности темы.

К отдельным аспектам реализации полномочий прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов следствия обращались ученые - юристы, стоявшие у истоков судебной реформы Российской Империи: В советский и постсоветский периоды процессуачьные полномочия прокурора становились предметом исследований как ученых-процессуалистов, так и правоведов, формировавших науку прокурорского надзора: Вопросы реализации полномочий прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия рассматривались в диссертационных исследованиях на соискание ученой степени доктора юридических наук В.

Тушева, а также в кандидатских диссертациях С. Однако достигнутый уровень научной разработки проблем законодательного регулирования и практики реализации полномочий прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия нельзя признать достаточным. Остаются остро дискуссионными и требуют переосмысления и продолжения научных исследований вопросы определения задач прокурорского надзора в досудебном производстве, значения надзорных полномочий прокурора в обеспечении прав участников процесса, соотношения прокурорского надзора с судебным контролем и ведомственным контролем руководителя следственного органа.

Объектом исследования выступают правоотношения, складывающиеся в ходе реализации прокурором полномочий по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия. Предметом исследования является совокупность правовых норм, регламентирующих деятельность прокурора при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью следователя на досудебном производстве, а также практика их применения.

В предмет также входят теоретические разработки, концепции и воззрения по вопросам участия прокурора в уголовном судопроизводстве. Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является комплексный системный анализ теоретических и практических вопросов реализации прокурором предоставленных УПК РФ полномочий по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, выработка на основе проведенного анализа предложений по совершенствованию законодательства, регламентирующего деятельность прокурора по надзору за соблюдением законности органами предварительного следствия.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи: Методология и методы исследования. Методологической основой диссертации является общенаучный диалектический метод познания социальных и правовых явлений.

Для решения отдельных задач использовались общенаучные анализ, синтез, индукция, дедукция, системно-структурныйчастнонаучные статистический, анкетирование, лингвистический анализ и частноправовые логико-юридический, историко-правовой методы познания.

Теоретической основой исследования выступили труды отечественных ученых в области теории государства и права, конституционного права, уголовного процесса, прокурорского надзора.

Особое значение в ходе исследования имели работы В. Ястребова, посвященные исследованию различных аспектов прокурорского надзора как государственно-правого института в целом, так и роли прокурора в обеспечении законности органами предварительного следствия.

Диссертация прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания базой являются результаты изучения более 400 уголовных дел и более 100 материалов судебных производств по ходатайствам следователей об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и продлении срока диссертация прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания под стражей, рассмотренных судами Свердловской, Челябинской, Оренбургской.

Курганской, Тюменской областей, Пермского края, Ханты - Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов в 2008-2014 гг. В ходе исследования проведено анкетирование 88 работников прокуратуры 18 субъектов Российской Федерации. Использовались данные официальной статистики Диссертация прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов РФ, прокуратур городов и районов, результаты эмпирических исследований, опубликованных другими авторами, а также личный опыт работы диссертанта в органах прокуратуры Свердловской области и Уральской транспортной прокуратуры на протяжении 16 лет.

Научная новизна исследования заключается в комплексном исследовании полномочий прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия. В исследовании обосновано, что поскольку внутри данной системы права и обязанности прокурора тесно взаимосвязаны, то лишь комплексное их использование делает систему эффективной в целом.

Научная новизна исследования определяется также положениями, выносимыми на защиту: Формулируется определение исследуемых полномочий как закрепленной в уголовно-процессуальном законодательстве РФ системы прав и обязанностей прокурора, обусловленной целями и задачами, которые поставлены перед прокуратурой, как государственным органом, и позволяющей прокурору в полной мере реализовать свое назначение в досудебном производстве - эффективно предупреждать, выявлять и устранять нарушения уголовно-процессуального закона, допускаемые со стороны органов следствия.

При этом права прокурора в данной системе носят властный характер, полностью определяются кругом общих обязанностей, возложенных на прокуратуру государством в досудебном производстве, и должны быть осуществлены при определенных законом обстоятельствах.

Для обеспечения стабильности и устойчивости рассматриваемых полномочий прокурора предлагается дополнить ст. Обосновывается, что полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия наряду с контрольными полномочиями суда и контрольными полномочиями руководителя следственного органа направлены на достижение единых задач: При этом каждый из перечисленных властных субъектов должен действовать в строго очерченных уголовно-процессуальным законом рамках, определяемых с учетом присущих этим субъектам функций, не подменяя друг друга.

Поскольку надзор за исполнением законов является исключительной функцией прокуратуры, никакому другому органу соответствующие полномочия в том числе, по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия переданы быть не могут. На основе проведенного анализа действующего законодательства, следственно-прокурорской практики, точек зрения ученых делается вывод о том, что совокупность имеющихся у прокурора полномочий по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия не отвечает требованиям достаточности и действенности, диссертация прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания прокурор, используя данные полномочия, не имеет реальной возможности устранить выявленные им нарушения закона, диссертация прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания следовательно, решать поставленные перед ним задачи: По целому ряду ключевых вопросов по уголовному делу - избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, признания доказательств недопустимыми, принятия решения по 8 уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, у прокурора возникают проблемы, которые либо существенно затрудняют разрешение поставленных задач обеспечения законности и защиты прав и свобод граждан, либо фактически делают это невозможным.

Обосновывается, что многие права и обязанности прокурора, закрепленные в ст. Поскольку полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия рассматриваются в диссертационном исследовании как единая система, то предлагается в целом новая редакция ч.

Доказывается, что исключение прокурора из числа лиц, участвующих в принятии решения о применении диссертация прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания пресечения в виде заключения под стражу в ходе предварительного следствия, не отвечает поставленным перед прокурором задачам обеспечения законности и защиты прав и свобод граждан. В этой связи предлагается изложить ч. В начале заседания судья объявляет, какое ходатайство подлежит рассмотрению, разъясняет явившимся в судебное заседание лицам их права и обязанности.

Затем следователь или руководитель следственного органа по делам, расследуемым в форме предварительного следствия, прокурор либо по его поручению дознаватель по делам, расследуемым в форме дознания, обосновывает его, после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица.

После заслушивания всех участвующих в судебном заседании лиц, исследования материалов, подтверждающих обоснованность ходатайства, и материалов, предоставленных стороной защиты, судья предоставляет слово для заключения об обоснованности заявленного ходатайства прокурору. Данное заключение оглашается прокурором и предоставляется судье в письменном виде.

Соответствующие изменения предлагается внести в ч. Обосновывается необходимость расширения полномочий прокурора при рассмотрении поступившего диссертация прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания следователя уголовного дела с обвинительным заключением посредством предоставления права прекращать уголовное дело уголовное преследование по основаниям, диссертация прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания ст.

С этой целью предлагаются соответствующие изменения в ст. Аргументируется, что отсутствие в УПК РФ перечня вопросов, подлежащих разрешению прокурором по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, а также определенных законодателем оснований возвращения прокурором уголовного дела для производства дополнительного следствия необходимо расценить как серьезный недостаток законодательного регулирования.

Такая правовая неопределенность может 9 приводить к произвольному использованию соответствующего полномочия прокурора, что недопустимо, поскольку полномочия прокурора реализуются при определенных законом обстоятельствах, в конкретной ситуации и при наличии достаточных оснований. Использование результатов исследования возможно также в практической деятельности правоохранительных органов. Они могут быть полезными при подготовке проблемных научных и научно-методических работ.

Работа подготовлена и обсуждена на кафедре уголовного процесса Уральского юридического института МВД России. Основные положения диссертации нашли свое отражение в 6 научных статьях, три из которых опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК при Министерстве образования и науки РФ Результаты диссертационного исследования докладывались на различных научных форумах: Екатеринбург, февраль 2013 г.

  1. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия.
  2. В арсенале прокурора наряду с процессуальными полномочиями имеются и активно реализуются, например, полномочия по надзору за законностью оперативно-розыскных мероприятий. В целях усиления прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, на стадии предварительного расследования уголовного дела необходимо.
  3. Более того, мы считаем, что всякое упрощение нормативных требований может повлечь большее количество нарушений со стороны определенных должностных лиц.

Кроме того, результаты исследования используются диссертантом в учебном процессе при проведении занятий в Уральском юридическом институте МВД России. Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Правовой статус диссертация прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания в досудебном производстве обусловлен, в том числе исторической правовой традицией. Тенденция развития уголовно-процессуального законодательства в части регулирования полномочий прокурора по надзору за предварительным следствием заключалась в 11 расширении надзорных полномочий, вплоть до воплощения в законе и правоприменительной практике представления о том, что надзор включает в себя процессуальное руководство деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

Ведомственный контроль со стороны начальника следственного отдела в этот период времени не составлял конкуренции прокурорскому надзору, а рассматривался правоприменителями исследователями-процессуалистами в качестве еще одной, наряду с прокурорским надзором, процессуальной гарантии обеспечения законности в уголовном судопроизводстве.

Декларация прав и свобод человека и гражданина и Конституция РФ 1993 г. Это привело сначала к появлению наряду с прокурорским надзором еще одного важнейшего элемента системы гарантий диссертация прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания участников уголовного судопроизводства, а затем, с вступлением в действие УПК РФ, к определенному ограничению сферы действия прокурорского надзора.

При этом полномочия прокурора по надзору за процессуальной 12 деятельностью органов дознания изменений не претерпели.

Цель, которую преследовал законодатель, - разграничить надзор и предварительное следствие, обеспечить независимость следственных органов, - не могла быть успешно решена таким путем. Утратив надзорные полномочия, прокурор не мог на прежнем уровне обеспечивать соблюдение прав и свобод участников уголовного судопроизводства, а с другой стороны, не произошло и декларируемого повышения авторитета и самостоятельности следователя. Отступление законодателя от исторически оправданной модели прокурорского надзора за предварительным следствием, проявившееся в изменениях УПК РФ в июне 2007 г.

Попытке осмыслить эти проблемы и предложить возможные пути их решения посвящено диссертационное исследование. Диссертант обращается к теории уголовно-процессуального права, прокурорского надзора, а также к общей теории права и государства, к теории диссертация прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания. В параграфе исследовано, в каком соотношении находятся права и обязанности прокурора, входящие в его полномочия, что обуславливает тот или иной объем полномочий прокурора.

По мнению диссертанта, предлагаемое изменение законодательства даст возможность сформировать основу правового регулирования надзорной деятельности прокурора, будет способствовать стабильности и устойчивости исследуемых полномочий, позволит избежать их произвольного и непоследовательного корректирования. В результате исследований предлагается новая редакция ст. По результатам проведенного исследования в параграфе предложено следующее определение полномочий прокурора.

Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия - это определенная уголовно-процессуальным законодательством РФ система прав и обязанностей прокурора, обусловленная целями и задачами, которые поставлены перед прокуратурой как государственным органом, и позволяющая прокурору в диссертация прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания мере реализовать свое назначение в досудебном производстве - эффективно предупреждать, выявлять и устранять нарушения уголовно-процессуального закона, допускаемые со стороны органов предварительного следствия.

Из данного определения вытекает, что исследуемым полномочиям присущ ряд характерных особенностей: Причем для этих процессуальных отношений специфично, что выразителем властного начала является лишь один субъект - прокурор, хотя оба субъекта - прокурор и следователь - являются представителями власти; - использование этих полномочий позволяет предупреждать, оперативно выявлять и устранять нарушения законов.

Полномочия прокурора учитывают особенности нарушений закона, которые в силу своих опасных диссертация прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания часто 14 необратимых последствий должны быть устранены незамедлительно; - данные полномочия применяются непосредственно, свои требования прокурор обращает к субъектам расследования преступлений; - они позволяют осуществлять надзор постоянно, непрерывно и независимо от внешних поводов инициативнодиссертация прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания обусловлено спецификой задач соблюдения законности в практике расследования преступлений, повышенной вероятностью нарушения прав и свобод человека и гражданина при расследовании уголовных дел.

В силу надзорного характера исследуемых полномочий к ним применимы разработанные теорией прокурорского надзора общие требования достаточности, разнообразия, действенности и эффективности.

Диссертант разделяет мнение В. Обратившись к теоретическим исследованиям ученых-процессуалистов и авторов, в сферу научных интересов которых входят проблемы прокурорского надзора, проанализировав правовую позицию, сформулированную Конституционным Судом Российской Федерации, требования ведомственных нормативных актов Генеральной прокуратуры РФ и данные правоприменительной практики, диссертант приходит к выводу, что путем реализации полномочий по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия прокурор обеспечивает реальное соблюдение прав и свобод участников процесса.

Защищая законные интересы и права участников уголовного судопроизводства, прокурор отстаивает публичный интерес. Каких-либо специальных полномочий, направленных исключительно на обеспечение конституционных прав граждан, уголовно-процессуальное законодательство прокурору не предоставляет, ибо каждое полномочие прокурора в уголовном процессе носит ярко выраженную правозащитную направленность.

VK
OK
MR
GP