Индивидуальные студенческие работы


Диссертация правовое обеспечение государственного и муниципального управления

Особенности государственного управления в области спорта в Австралиитекст автореферата и тема диссертации диссертация правовое обеспечение государственного и муниципального управления праву и юриспруденции 12. Москва, проспект Вернадского, д. Автореферат диссертации разослан 19 ноября 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент О. В Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы1 в качестве ее целей были определены снижение административных барьеров и повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, а одним из важнейших инструментов была определена децентрализация государственного управления.

Согласно Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года2, нерешенные проблемы нормативно-правового и организационно-управленческого обеспечения сдерживают развитие спорта в России. Одним из государств, чей опыт административно-правового обеспечения, построения и диссертация правовое обеспечение государственного и муниципального управления государственного управления в области спорта резонно заслуживает учета в рамках российской реформы государственного управления спортом, является Австралия.

Данное государство отобрано для исследования, поскольку австралийский опыт управления физической культурой и спортом представляет существенный интерес для российской науки и практики в контексте осуществляемого ныне реформирования российской системы управления спортом вследствие полезности и потенциальной применимости целого ряда австралийских подходов по указанному кругу вопросов. Возможности учёта австралийского опыта в российской практике государственного управления спортом определяются также схожестью некоторых особенностей предметно-объектной области такого управления федеративный характер государства, неравномерность социально-экономического развития территорий и существенные различия в их территориальных размерах при достаточно больших расстояниях внутри страны и даже внутри субъектов штатов и территорийналичие малочисленных коренных народов со своими традиционными этническими видами спорта и др.

Сказанное выше определяет актуальность настоящей диссертационной работы.

  • Местная демократия основа демократической системы;
  • В результате этого в диссертации даются рекомендации по совершенствованию как законодательной базы, так и правоприменительной практики;
  • Сделаны важные обобщения относительно конкретных особенностей австралийской модели правового обеспечения в области спорта и государственного управления в области спорта, описаны такие особенности;
  • Советское государство и право, 1978, 17;
  • Становление гражданского общества и развитие управления собственностью в субъектах Российской Федерации.

Степень научной исследованности темы. Особенностям административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в области спорта в целом было посвящено немного научных исследований в России, равно как и за рубежом.

Из российских авторов, чьи труды были посвящены особенностям государственного управления в области спорта, считаем необходимым обозначить диссертация правовое обеспечение государственного и муниципального управления C. Братановской, 4 Указ Президента РФ от 07.

Общие вопросы теории государственного управления и административного права, составляющие теоретико-методологическую основу исследования, были изучены по трудам А. Вопросам особенностей административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в области спорта было уделено некоторое внимание таких зарубежных авторов, диссертация правовое обеспечение государственного и муниципального управления Трассел, Уильям Мактир и др.

Из зарубежных исследователей, в работах которых затрагивались некоторые аспекты государственного управления в области спорта непосредственно в Австралии, выделим следующих: Вместе с тем, работы указанных авторов не позволяют системно осмыслить основы и особенности государственного управления в области спорта в Австралии, не позволяют вычленить референтный успешный опыт и наиболее эффективные механизмы такого управления, имеющие ценность и применимость для российской практики.

Заявленная тема, потенциально обладающая научно-теоретическим и прикладным интересом, является недостаточно исследованной даже в англоязычной литературе, не говоря уже о российской науке. Объектом диссертационного исследования выступили диссертация правовое обеспечение государственного и муниципального управления отношения, складывающиеся в сфере государственного управления в области спорта в Австралии, а также связанные с темой исследования административно-правовые, научно-теоретические и научно-практические проблемы.

Предметом диссертационного исследования являются федеральное законодательство и законодательство субъектов штатов и территорий Австралии, федеральные и региональные официальные документы, регулирующие или концептуально обеспечивающие государственное управление в области спорта, судебная практика. Цель диссертационной работы заключается в осуществлении комплексного административно-правового исследования особенностей административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в области спорта в Австралии.

Цель диссертационного исследования определила постановку диссертация правовое обеспечение государственного и муниципального управления необходимость решения следующих задач: В качестве методологической основы диссертационного исследования были задействованы общенаучные методы исследования анализ, в том числе системный анализ, а также синтез, индукция, дедукция, метод прогностического анализа и др. Метод анализа явился основным в общем объеме исследовательских инструментов, обеспечив сбор и обработку научного материала, получение искомых научных обобщений.

Задействование формально-юридического и юридико-лингвистического методов позволило диссертанту выявить необходимые смыслы и референции в австралийском законодательстве о спорте и о государственном управлении в области спорта. Сравнительно-правовой метод обеспечил возможность нахождения условий применения успешного опыта Австралии в государственном управлении спортом для российской практики в рамках реформирования государственного управления в области физической культуры и спорта.

Источниковую, нормативную и эмпирическую основу диссертационного исследования составили: Был также изучен большой объем зарубежной и отечественной научной литературы по теме исследования и по сопряженным с нею вопросам.

Научная новизна диссертации обусловлена авторской концепцией осмысления, аналитической проработки и результирующего описания заявленной темы, примененной научной методологией, обеспечившей необходимо объективное административно-правовое диссертация правовое обеспечение государственного и муниципального управления исследование особенностей правового обеспечения, построения и реализации государственного управления в области спорта в Австралии, а также следующими научными результатами: Результатом проведенного административно-правового и сравнительно-правового научного исследования являются следующие обладающие научной новизной положения, выносимые на защиту: Особенностями австралийской модели правового обеспечения в области спорта и государственного управления в области спорта являются: Однако существенное внимание уделяется реализации разного рода программ, стратегий и планов, которые некоторым образом восполняют указанную недостаточность правового регулирования в данной сфере ; -в отличие от других государств с англо-саксонской правовой системой, в Австралии судебные прецеденты не выступают в качестве источников права и не имеют реального значения в правовом регулировании государственного управления в области спорта.

Особенностями построения и функционирования системы государственного управления в области спорта в Австралии являются: В рамках данной модели государство выступает в качестве гаранта законности диссертация правовое обеспечение государственного и муниципального управления правопорядка в спорте, а также осуществляет разработку правовых основ организации, функционирования и управления физической культурой и спортом; - система управления спортом в Австралии носит децентрализованный характер, поскольку отсутствует отраслевой федеральный орган исполнительной власти, регулирующий функции управления спортом.

  • В результате этого в диссертации даются рекомендации по совершенствованию как законодательной базы, так и правоприменительной практики;
  • Государство и право, 1995, 118;
  • Формирование инвестиционного потенциала городских земель:

Полномочия в данной сфере реализует Департамент регионального развития, местного самоуправления, искусств и спорта Австралии и подчиненная ему Австралийская Комиссия по спорту.

Указанные органы осуществляют преимущественно координационные и консультативные полномочия; - множественность, диверсифицированность субъектов управления в области спорта, в число которых, наряду с органами исполнительной власти, входят и государственно-общественные органы управления спортом на региональном уровне; -особенности децентрализации в государственном управлении в области спорта автономность Австралийской Комиссии по спорту по отношению к иерархически вышестоящему Департаменту регионального развития, местного самоуправления, искусств и спорта Австралии; наличие ряда независимых от них органов государственного управления Национальный отдел по обеспечению законности в спорте, Австралийский антидопинговый орган в области спорта ; отсутствие унифицированной и общеобязательной для всех субъектов федерации определенной модели управления в области спорта; децентрализованность административно-правового обеспечения в рассматриваемой области и др.

Для российской практики государственного управления имеют ценность следующие подходы, успешно реализуемые в рамках модернизированной системы государственного управления в области спорта в Австралии: Указанные меры могут быть реализованы посредством внесения соответствующих изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона от 4 декабря диссертация правовое обеспечение государственного и муниципального управления г.

Кроме того, предлагается закрепить принцип децентрализации управления спортом в пункте 3 статьи 3 и закрепить определение этого принципа в статье 2 указанного Федерального закона. Практическая значимость диссертационной работы определяется тем, что в ней на примере Австралии развиты научные представления о системе государственного управления в области спорта, а также впервые в российской науке административного права детально описана австралийская диссертация правовое обеспечение государственного и муниципального управления административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в области спорта.

Представлен ряд предложений по совершенствованию государственного управления в области спорта в России, основанных на проведенном исследовании австралийского опыта в аналогичной сфере.

Описанные в диссертации подходы представляют ценность для российских органов государственного и муниципального управления в области спорта. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для преподавания административного права, общей теории государственного управления, основ правового регулирования спорта, могут быть полезны при подготовке соответствующих учебных и научно-методических пособий.

Практическое значение диссертация правовое обеспечение государственного и муниципального управления работы определяется также тем, что диссертантом введены в научный оборот новые источники, прежде всего - австралийские законодательные акты в области спорта в диссертация правовое обеспечение государственного и муниципального управления переводах.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты диссертационной работы отражены в целом ряде научных статей автора, в также в научной монографии диссертанта. Структура и содержание диссертации определяются ее целью и задачами. Диссертация состоит из введения, 2 глав, включающих четыре параграфа, заключения, списка использованных источников и научной литературы. Показана степень исследованности темы, обозначена методологическая, эмпирическая, нормативная иная источниковедческая основа исследования.

Показаны основные научные результаты диссертации, представлены вынесенные на защиту научные положения — основные результаты диссертации, обозначена их теоретическая и практическая значимость. Даны сведения об апробации результатов исследования.

Показано значение спорта для Австралии, масштабы вовлеченности населения в занятия спортом, описаны история, ключевые проблемы и особенности общественных отношений в области спорта в этой стране. Показано, что на федеральном уровне действуют следующие нормативные правовые акты о спорте: Рассмотрены основные органы, осуществляющие публичное управление в области спорта в Австралии.

Показано, что на национальном федеральном уровне управление спортом осуществляют нижеследующие органы и организации: Показано, что основными органами государственного диссертация правовое обеспечение государственного и муниципального управления в области спорта в Австралии являются Департамент регионального развития, местного самоуправления, искусств и спорта Австралии и формально подчиненная ему Австралийская Комиссия по спорту.

Подробно исследованы правовой статус и административно-правовые основы функционирования и деятельности Австралийской Комиссии по спорту, ее функции, структура, порядок формирования и обновления состава, полномочия руководящих органов, порядок делегирования ею отдельных полномочий.

Детально описаны особенности взаимоотношений между Австралийской Комиссией по спорту и Департаментом регионального развития, местного самоуправления, искусств и спорта Австралии, сделаны обобщающие выводы относительно степени самостоятельности Комиссии. Сформулирован вывод о том, что через такие описываемые в параграфе 1. Раскрыты функции, полномочия и особенности деятельности трех подразделений в свою очередь, с децентрализованными отношениями Австралийской Комиссии по спорту - Отдела по вопросам устойчивого развития спорта, Отдела по вопросам корпоративной деятельности и Австралийского Института спорта, показаны административно-правовые основы и особенности реализации взаимоотношений Австралийской Комиссии по спорту с этими структурами.

Исследованы правовой статус, задачи и полномочия Австралийского антидопингового органа в области спорта, являющегося органом государственной власти, целью которого является защита законности в австралийском спорте посредством борьбы с употреблением допинга.

Рассмотрены взаимоотношения и полномочия основных федеральных органов государственного управления в области спорта, выявлен ряд наиболее существенных аспектов государственного управления в области спорта в Австралии реализация программ обеспечения участия индигенного населения в спорте и активном отдыхе, государственное управление в сфере спорта высших достижений и др.

Выявлены особенности и механизмы децентрализации государственного управления в области спорта в Австралии с активной передачей части управленческих функций другим субъектам в области спорта. Данный подход, с одной стороны, отражает специфику австралийской модели управления спортом, а с другой - выступает одним из элементов новой австралийской государственной политики в области спорта. Соглашение предполагает сотрудничество институтов и академий с определенными национальными федерального уровня спортивными организациями в области поддержки спортсменов.

Данное Соглашение устанавливает отдельно полномочия Австралийского Союза, отдельно полномочия субъектов федерации, полномочия, реализуемые совместно всеми участниками Соглашения, принципы, на которых должен основываться сектор спорта высших достижений с акцентом на реализацию планов в отношении спорта высших достижений национальных спортивных организаций.

Децентрализация управления спортом наиболее ярко выражена в сфере спортивной индустрии, что обуславливается прогрессирующим ростом роли спорта именно как индустрии. Но диссертация правовое обеспечение государственного и муниципального управления менее важное значение отведено децентрализации и в сфере разрешения спортивных споров.

Такими полномочиями наделен Национальный спортивный центр по разрешению споров в Австралии. Представлено описание особенностей правового статуса и деятельности указанного Центра.

Поскольку исследование особенностей государственного управления в области спорта в Австралии диссертация правовое обеспечение государственного и муниципального управления из крупнейших в мире федераций невозможно без анализа регионального уровня государственного управления в этой области, в диссертации последовательно рассмотрены особенности административно-правового обеспечения, построения диссертация правовое обеспечение государственного и муниципального управления функционирования системы государственного управления и государственной политики в области спорта в Австралии на региональном уровне - в субъектах Австралийского Союза: Обозначены особенности взаимодействия федерального и регионального законодательств на примере спортивных единоборств.

Отмечено, что в каждом из рассмотренных субъектов Австралийского Союза действует орган государственного управления в области спорта или соответствующее подразделение какого-либо другого органа государственного управления субъекта. При этом показано, что в Австралии как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Австралийского Союза не наблюдается разветвленной системы спортивного законодательства.

И на федеральном уровне, и на уровне субъектов в настоящее время происходит реализация значительного диссертация правовое обеспечение государственного и муниципального управления программ. Основной акцент делается на привлечение населения к регулярным занятиям спортом и ведению здорового образа жизни. Спорт при этом зачастую рассматривается в качестве инструмента для достижения иных политических целей: В рамках исследования был проанализирован массив решений и постановлений органов судебной власти Австралии в области спорта.

В результате исследовательской работы было выявлено отсутствие судебных решений, которые напрямую и непосредственно могли бы касаться государственного управления в области спорта.

  1. Законодательство о местном самоуправлении закрепляет различные фор мы организации субъекта муниципального управления, и эти формы отда ны для регулирования субъектам Российской Федерации в своем законо дательстве.
  2. Введены понятия прямого и косвенного контроля для данной сферы контрольной деятельности.
  3. Аспекты, связанные с муниципальными перевозками были изучены в трудах В.
  4. Диссертантом обосновывается необходимость внесения изменений в нормы действующего законодательства для упрощения этих процедур.

По большей части, такие решения касались обеспечения надлежащего уровня безопасности для спортсменов на спортивных объектах, прав на трансляцию спортивных мероприятий, иных прав на интеллектуальную собственность в спорте, договоров, заключаемых диссертация правовое обеспечение государственного и муниципального управления субъектами сферы спорта, применения допинга в спорте, продажи билетов на спортивные мероприятия диссертация правовое обеспечение государственного и муниципального управления иных вопросов.

Исследованный объем судебных решений не содержал каких-то ярких развернутых интерпретаций относительно оснований и особенностей австралийской модели государственного управления в области спорта, подходов, реализуемых в целях совершенствования этой модели. Выделены лишь 3 решения Высокого суда Австралии, которые касались вопросов разграничения полномочий федерации и субъектов федерации, но, строго говоря, эти решения не выступали как источник права и, главное, имели к спорту опосредованное отношение, более касаясь вопросов спортивной индустрии лицензирование, налогообложение и организация спортивных тотализаторов.

Тем не менее, проведенный анализ позволил диссертанту уточнить некоторые научные обобщения в части понимания интерпретации в рамках настоящего диссертационного исследования, в том числе, относительно значения и компетенции Австралийского антидопингового органа в области спорта.

При этом главный вывод, сделанный на основе указанного исследования австралийской судебной практики, заключается в том, что в Австралии с её англо-саксонской правовой системой правовое регулирование государственного управления в области спорта не включает конкретные судебные прецеденты в качестве источников права. А это означает, что сделанный в настоящем исследовании упор на исследование законодательных норм в исследуемой предметно-объектной области был обоснованным.

Сделаны важные обобщения относительно конкретных особенностей австралийской модели правового обеспечения в области спорта и государственного управления в области спорта, описаны такие особенности.

Диссертация правовое обеспечение государственного и муниципального управления существенные особенности построения диссертация правовое обеспечение государственного и муниципального управления функционирования системы государственного управления в области спорта в Австралии. Исследуются особенности правового регулирования и государственного управления в области борьбы с употреблением допинга, история вопроса в Австралии. Отмечено, что в Австралии достаточно развито антидопинговое законодательство.

Основными нормативными правовыми актами в данной сфере, действующими на федеральном уровне, являются следующие: В этой сфере действует также ряд региональных нормативных правовых актов, например: Охарактеризована деятельность Австралийского антидопингового органа в области спорта. Отмечено, что 11 февраля 2011 г. Исследованы особенности государственного управления в сфере борьбы с договорными матчами играми, фальсификацией результатов спортивных состязаний. Дан обзор указанного документа.

Поскольку одной из задач диссертации явилось исследование тенденций развития правового обеспечения и совершенствования государственного управления в области спорта в Австралии, с акцентированием внимания на аспектах, представляющих интерес в контексте реформирования государственного управления спортом в России, а при этом в рамках исследуемого австралийского опыта, в контексте осуществляемого ныне реформирования российской системы управления спортом особый интерес представляют программные документы австралийских органов государственной власти, определяющие приоритетные направления и меры развития государственного управления и государственной политики в области спорта в Австралии, в диссертации представлен обзор и анализ некоторых важных из таких официальных документов, рассмотрены наиболее значимые их положения.

  • Следует, однако, отметить, что отдельные работы написаны в период советской государственности и не отвечают сегодняшним реалиям;
  • Отсутствие в нем непосредственного закрепления норм, допускающих существование муниципальной собственности на средства морского, внутреннего водного, воздушного, железнодорожного н автомобильного транспорта, существенно сужает его сферу применения, не позволяет оптимально решать вопросы, связанные с перевозкой пассажиров и грузов на местном уровне;
  • Зарубежный опыт местного самоуправления Электрон.

Исследованы следующие федеральные документы, определяющие основания, приоритеты, особенности, механизмы и перспективы развития новой австралийской государственной политики в области спорта, предлагающие новые подходы и решения в рамках такой новой политики:

VK
OK
MR
GP