Индивидуальные студенческие работы


Диссертация по полномочиям органов местного самоуправления

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, доцент Е. В настоящее время Россия переживает этап демократической модернизации политической системы, в том числе это касается сферы местного самоуправления. Как известно, по российским Конституции и законодательству местное самоуправление трактуется как принцип конституционного строя, форма народовластия и право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Европейская Хартия местного самоуправления добавляет к этому также значение местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти. Поэтому истинная демократизация политической системы невозможна без развития действительно самостоятельной муниципальной власти. С диссертация по полномочиям органов местного самоуправления стороны, необходимо учитывать значение законности и правопорядка в деятельности органов местного самоуправления.

Обязательное соблюдение законности и правопорядка - одновременно режим и принцип деятельности органов местного самоуправления. Однако они имеют и самостоятельные полномочия в этой сфере, которые нельзя недооценивать.

Путин по данному вопросу отметил: Какие бы громкие слова они ни произносили, они тянут нас к общественной деградации, тянут страну к распаду. Российского государства, как угрозу для каждого из. Мы не допустим появления в России замкнутых этнических анклавов со своей неформальной диссертация по полномочиям органов местного самоуправления, живущих вне единого правового и культурного поля страны, с вызовом игнорирующих общепринятые нормы, законы и правила.

Я обращаюсь к главам республик в составе Российской Федерации, к губернаторам, мэрам крупных городов. Это прежде всего ваша задача. При этом законодательство, закрепляющее полномочия органов диссертация по полномочиям органов местного самоуправления самоуправления в сфере законности и правопорядка, продолжает изменяться, что требует своевременной и адекватной оценки.

Всё вышеуказанное определило выбор темы диссертационного исследования. Степень научной разработанности темы и круг научных источников. Тема полномочий органов местного самоуправления в сфере законности и правопорядка многоаспектна и становилась предметом внимания специалистов по различным научным дисциплинам -конституционного, муниципального и административного права, государственного и муниципального права.

Различные государственно-правовые проблемы, связанные с местным самоуправлением, полномочиями органов власти, тематикой законности, правопорядка и общественного порядка, затрагивались в работах виднейших отечественных правоведов дореволюционного, советского и современного периодов: Эбзеева и некоторых.

  1. Решение Челябинской городской Думы от 22 ноября 2005 г. Об утверждении Методических рекомендаций по разработке схем зонирования территорий городов.
  2. Академия МВД России, 1995.
  3. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Очерк истории и теории.

Путин Диссертация по полномочиям органов местного самоуправления Собранию 2012 г. При всём том, следует отметить, что, несмотря на большой интерес и ценность, которую представляют работы вышеперечисленных авторов, проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере законности и правопорядка исследованы не совсем полно.

Это связано в том числе, с продолжающимся реформированием местного самоуправления и системы правоохранительных органов. Субъекты Российской Федерации, находящиеся в пределах Северо-Кавказского федерального округа, обладают собственным законодательством, регламентирующим полномочия органов местного самоуправления в сфере законности и правопорядка.

Такое положение требует комплексного изучения указанных проблем. Источниковедческую базу исследования составили международно-правовые акты о местном самоуправлении; действующее законодательство РФ и её субъектов, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа; нормативно-правовые акты дореволюционного и советского периода; правоприменительная практика в сфере реализации полномочий муниципальных органов; конституции иные нормативно-правовые акты некоторых зарубежных государств; различные справочные материалы; работы отечественных и диссертация по полномочиям органов местного самоуправления авторов, посвящённые рассматриваемой проблематике.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертации является выявление проблем регулирования и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка в Российской Федерации и определение путей их решения. В соответствии с этой целью определяются задачи исследования: Объект диссертационного исследования - правоотношения, складывающиеся в области регламентации и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере законности и правопорядка.

Предмет диссертационного исследования - проблемы регулирования и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере законности и правопорядка. Теоретическую и методологическую основу настоящей работы составили различные методы научного познания. Среди них, прежде всего, общенаучные - диалектический, исторический, системно-структурный, функциональный, логический, герменевтический; а также специальные — технико-юридический, сравнительно-правовой диахронный и синхронныйтолкования норм права например, грамматический и некоторые.

Применение теории социального гомеостазиса к изучению феномена реализации полномочий органов местного самоуправления также послужило решению задач исследования. Эмпирическую основу исследования составляют Послание Президента РФ, муниципальные правовые акты, решения судебных органов, материалы периодической печати и данные, размещенные в сети Интернет по теме диссертационного исследования.

Научная новизна исследования состоит в том, что на монографическом уровне в нём делается одна из первых попыток комплексно изучить проблемы регулирования и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере законности и правопорядка, прежде всего - в субъектах Российской Федерации, анализируется система нормативно-правовых актов субъектов РФ в части, касающейся закрепления и гарантирования указанных муниципальных полномочий.

В работе предлагаются авторские признаки и классификация диссертация по полномочиям органов местного самоуправления органов местного самоуправления, формулируются предложения по совершенствованию федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. Анализируется правоприменительная практика и формулируются предложения по её совершенствованию.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, сформулированные в диссертационном исследовании: Полномочие органа местного самоуправления - это нормативно закрепленная обязанность, реализуемая через возможность действий уполномоченного субъекта по исполнению его задач и функций.

Предлагается выделить следующие признаки полномочия органа местного самоуправления: Классификация полномочий органов местного самоуправления, основанием которой выступает генетический аспект полномочия каким образом и на основании чего полномочие осуществляется Предлагается классифицировать полномочия по форме нормативного закрепления, форме деятельности, выделяя в последнем случае перечень видовых полномочий по руководству, управлению, решению, участию, организации, разработке, координации, контролю и др.

Анализ реализуемых посредством полномочий функций местного самоуправления, позволяет осуществление функциональной классификации по содержанию деятельностис выделением представительских, нормотворческих, организационно-распорядительных, контрольных полномочий.

Также выделяется классификация полномочий органов местного самоуправления по перечню вопросов местного значения, которая раскрывает телеологический аспект полномочий органов местного самоуправления, давая ответ на вопрос, для решения каких конкретных вопросов им необходимы те или иные полномочия. Проанализировав опыт зарубежных стран относительно закрепления полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка, можно сделать следующее предложение: Правовое регулирование компетенции органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка на территории муниципальных образований имеет комплексный характер и 6 состоит из правовых норм федерального, регионального и муниципального уровней, содержащихся в актах об организации и осуществлении местного самоуправления, а также правовых норм, содержащихся в правовых актах федерального и регионального уровней, направленных на обеспечение безопасности на территории России диссертация по полномочиям органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации.

Компетенция органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка имеет сложную структуру и состоит диссертация по полномочиям органов местного самоуправления собственных полномочий органов муниципальных районов и городских округов, делегированных полномочий, переданных органам местного самоуправления органами государственной власти, а также полномочий, которые органы местного самоуправления обязаны выполнять в силу федерального законодательства, но которые при этом не переданы органам местного самоуправления в порядке делегирования.

Предлагается установить запрет на выделения полномочий в сфере обеспечения законности и правопорядка не обеспеченные финансированием. Органы местного самоуправления вправе производить дополнительные расходы на обеспечение деятельности полиции, в том числе на дополнительные выплаты сотрудникам полиции сверх установленного размера денежного довольствия, в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете субъекта РФ или муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете, однако органы полиции неподотчетны органам местного самоуправления в рамках контроля последними за эффективностью, целесообразностью и обоснованностью расходования средств муниципального бюджета, выделенных в качестве диссертация по полномочиям органов местного самоуправления финансирования органам полиции.

Предлагается решить вопрос конфликта интересов работников полиции, получающих дополнительные выплаты из средств муниципального бюджета и участием полиции в мероприятиях по обеспечению законности в деятельности органов местного самоуправления.

Эта ситуация, как представляется, наиболее адекватно разрешается созданием системы муниципальной милиции, не входящей в систему органов МВД РФ. Теоретическая и практическая значимость исследования выражается в выводах и предложениях, сделанных на диссертация по полномочиям органов местного самоуправления основе и направленных на совершенствование системы нормативно-правовых актов Федерации и субъектов Российской Федерации, закрепляющих и гарантирующих полномочия органов местного самоуправления в сфере законности и правопорядка.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в последующих научных работах по муниципальному, конституционному государственному и административному праву, в учебном процессе - при преподавании муниципального, конституционного права и административного права, а также различных специальных курсов, посвященных местному самоуправлению, законности и правопорядку. Основополагающие теоретические наработки и предложения, имеющиеся в диссертации, отражены в опубликованных автором научных работах.

Выводы и предложения исследования сообщались на региональных, межвузовских и вузовских научно-практических конференциях, заседаниях кафедры конституционного и международного права Северо-Кавказского федерального университета. Выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использованы при диссертация по полномочиям органов местного самоуправления законодательства Ставропольского края.

Структура и объём диссертации. Структура работы предопределена целью и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения, списка источников и литературы. Важнейшими общими гарантиями законности являются: Вместе с этим нужны и специальные юридические гарантии законности и прочного правопорядка.

Среди них прежде всего: Можно утверждать, что создание эффективных юридических гарантий режима законности является предпосылкой и необходимым условием формирования правового государства. Реализация этого условия на практике должна отражать многообразие образующих правовую систему элементов и в конечном итоге привести к ее кардинальному изменению.

Можно выделить следующие основные направления в этом процессе: Следует отметить, что абстрактные категории законности и правопорядка в любом государстве имеют весьма конкретное воплощение, и ни одним государством мира до настоящего времени не достигнуто идеальное соотношение между законом интересами личности, нет совершенных механизмов реализации действующего законодательства и обеспечения безупречного правопорядка.

Для России проблемы соблюдения законности и формирования правопорядка продолжают оставаться весьма актуальными, однако следует отметить, что за последние годы проведена серьезная работа в этом направлении, способствовавшая укреплению правового государства. Также, можно классифицировать полномочия по форме нормативного закрепления, форме деятельности, выделяя в последнем случае перечень видовых полномочий по руководству, управлению, решению, участию, организации, разработке, координации, контролю и др.

Наиболее распространенной в науке муниципального права остается классификация полномочий органов местного самоуправления по перечню вопросов местного значения, для решения которых органы местного самоуправления и наделены полномочиями.

Особенности, проявившиеся в процессе возникновения и развития полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности и правопорядка определённым образом диссертация по полномочиям органов местного самоуправления и на их современное состояние. Например, можно сделать вывод о том, что в дореволюционный период государственная политика не всегда была последовательна и непротиворечива в данном вопросе что можно отметить, 13 видимо, в качестве общей особенности российской политики в этой сфере диссертация по полномочиям органов местного самоуправления протяжении всей нашей истории.

Диссертация по полномочиям органов местного самоуправления другой стороны, как ни парадоксально, но организационно-правовые формы местной охраны законности и правопорядка, существующие на данном этапе, в основном сходны с аналогичными советского периода, когда местное самоуправление, по сути дела, отсутствовало.

Однако опыт по дифференцированному подходу к организации обеспечения правопорядка, например, в городской и диссертация по полномочиям органов местного самоуправления местности в первой — при преимущественном участии государства, во второй - в основном силами местного населения в дореволюционный период следовало бы использовать. И, безусловно, одно из главных условий успешного решения задач в сфере обеспечения законности и правопорядка, как в дореволюционный, так и в советский период - это участие местного населения в решении этих задач.

Исследователи рассматривают принятие Европейской хартии местного самоуправления как стремление государств-членов Совета Европы выработать определенную общую модель местного самоуправления, оптимально сочетающую достоинства национальных муниципальных систем и диссертация по полномочиям органов местного самоуправления свойственные им недостатки. Общими тенденциями воздействия Европейской хартии местного самоуправления на муниципальные системы федеративных государств являются: Реализация положений Европейской хартии в законодательстве и правоприменительной 14 практике федеративных государств может в дальнейшем привести к постепенной унификации законодательства о местном самоуправлении и, в конечном итоге, возникновению общей европейской модели местного самоуправления.

Проанализировав опыт зарубежных стран относительно закрепления полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка, можно сделать ряд выводов: Думается, что в России такая независимая система организации местного самоуправления в настоящее время была бы малоэффективна.

Однако, в целях развития самостоятельности управления на местах целесообразно использовать зарубежный опыт, особенно в части формирования и деятельности местной полиции. Правовое регулирование компетенции органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка на территории муниципальных образований имеет комплексный характер и состоит из правовых норм федерального, регионального и муниципального уровней, содержащихся в актах об организации и осуществлении местного самоуправления, а также правовых норм, содержащихся в правовых актах федерального и регионального уровней, направленных на обеспечение безопасности на территории России и субъектов Российской Федерации.

Охрана общественного порядка силами органов местного самоуправления или с их участием относится в определенном смысле в способом государственного обеспечения законности и правопорядка диссертация по полномочиям органов местного самоуправления территории Российской Федерации, так как факт закрепления в законодательстве России института местного самоуправления, основанного на юридической теории местного самоуправления законодательного разграничения сфер действия государства и местного самоуправления, 16 позволяет говорить о государственном начале в деятельности органов местного самоуправления.

В данном акте особо должны быть отражены вопросы финансирования и дотирования из средств региональных и федерального бюджетов деятельности муниципальной милиции, вопросы гарантий деятельности служащих муниципальной милиции, ответственность за неисполнение их законных требований. В нем следует предусмотреть на федеральном уровне гарантии участникам добровольных общественных формирований, а также возможность для населения муниципальных образований создавать добровольные народные дружины при органах территориального общественного самоуправления.

В заключении подводится общий итог исследования, формулируются основные выводы, определяются перспективы развития законодательства, регулирующего вопросы полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации. Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора: Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований: Полномочия органов местного самоуправления в области охраны диссертация по полномочиям органов местного самоуправления порядка: Статьи, опубликованные в иных научных изданиях: Материалы международной научно-практической конференции 13-14 декабря 2012 г.

Пятигорск - Ставрополь, 2013. Пятигорск — Ставрополь, 2013. Подписано в печать 30.

VK
OK
MR
GP