Индивидуальные студенческие работы


Диссертация государственное регулирование в сельском хозяйстве

Проблемы государственного регулирования сельского хозяйства в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростов ского государственного университета. Актуальность темы исследования определяется, прежде всего, глубокими диссертация государственное регулирование в сельском хозяйстве в системе государственного руководства сельским хозяйством в современных условиях развития рыночных отношений ь этой сфере экономики.

Это требует, в свою очередь, теоретического осмысления новой нормативно-правовой базы, равно как и новых форм и принцннов взаимодействия исполнительных органов государственной власти Российской Федерации исполнительных органов местного самоуправления, как между собой, так п с сельскохозяйственными предприятиями и организациями.

Необходимость такого рода анализа диктуется также задачами разработки законодательных и подзаконных актов, направленных на обоснование компетенции н структуры органов, осуществляющих государственное регулирование сельского хозяйства, совершенствование форм и методов их деятельности.

Преобразование краев и областей из административно - территориальных единиц в государственно-территориальные субъекты Российском Федерации, конституционное закрепление самостоятельности местного самоуправления повлекло расчленение прежде единой системы органов управления сельским хозяйством на трч в основном неподчиненные др г другу уровня: Соответственно изменился и правовом статус системы органов каждого из названных уровней.

Сложившаяся система этих органов по сущесг- ву не представляет и не защищает интересы производителей сельскохозяйственной продукции, продовольственную безопасность страны.

Она не в состоянии гибко реагировать па изменения внешних условии, определяемых рынком, что как раз п составляет содержание государственного регулирования. Возрождение сельского хозяйства как важнейшей сферы материального производства невозможно без усиления роли государства, использующего как экономическое, так н административное воздействие.

Жизнь со всей убедительностью доказала несостоятельность монетаристской концепции управления сельским хозяйством, ориентированной на противопоставление экономического саморегулирования государственному управлению и полному вытеснению последнего. Поэтому в данной работе теоретически осмысливается государственное регулирование как одно из проявлений государственною управления. Это как раз и позволяет государству реагировать на любые изменения коныок-туры рынка с диссертация государственное регулирование в сельском хозяйстве интересов населения страны, используя как экономические, так и административные методы управления.

Анализу указанных администратнвно-правовых проблем и посвящена данная работа, выполненная в соответствии с темой научно исследовательских работ кафедры административного и финансового права Кубанского государственного аграрного университета " Правовые проблемы управления агропромышленным производством в условиях рыночных отношений.

Общетеоретические вопросы понятия и содержания государственного управления экономикой освещались Алехиным А. В настоящее время эти проблемы исследуются также Альтом Р. Но необходимо отметить, что работ, диссертация государственное регулирование в сельском хозяйстве посвященных системному исследованию админнстратнвно-нримовых проблем государственного регулирования сельского хозяйства в последние годы не. Ii качестве целей исследования следует назвать: Целыо работы является также разработка предложений по совершенствованию нормативных актов, устанавливающих компетенцию органов управления сельским хозяйством, диссертация государственное регулирование в сельском хозяйстве па уровне государственных органов исполнительной власти, так и на уровне местного самоуправления в зависимости от природно-климатических условий данной местности и видов объектов государственного регулирования.

Юм и на сельское хозяйство, в частности, практически невозможно; -63. Объектом исследования выступают законодательные иные нормативные акты и практика их применения федеральными органами исполнительной власти, диссертация государственное регулирование в сельском хозяйстве исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного управления сельским хозяйством наиболее развитых в аграрном отношении регионов Северного Кавказа и Центрального Черноземья Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных методов, таких как дедукция индукция, анализ и синтез, исторический, социологический. Кроме того, были применены сравнительно-правовой, историко-правовой методы, метод системного анализа. При рассмотрении вопросов темы исследования изучен опыт и архивные материалы органов государственного управления сельским хозяйством и органов местного самоуправления, использованы выводы, содержащиеся в специальной литературе по теории государственного управления, конституционному, административному праву, аграрному, земельному и экологическому праву.

Следует сказать, что глубокая комплексная разработка проблем государственного регулирования сельского хозяйства в целом - задача не только представителей какой-то одной отраслевой науки, например, административного права. Их необходимо исследовать совместными усилиями представителей большинства отраслевых юридических наук в тесном содружестве с практическими работниками.

Именно поэтому, автор стремится в работе на основании теоретического анализа сделать не только концептуальные теоретическиено и практические выводы и предложения по применению отдельных правовых норм, либо по их технике - юридическому совершенствованию. Научная новизна данного исследования проявляется диссертация государственное регулирование в сельском хозяйстве в самом подходе к пониманию государственного регулирования сельского хозяйства как метода государственного управления отраслью, так и в комплексности исследования указанной проблемы в аспекте, отличном от имеющих место иных подходов в понимании государственного регулирования сельского хозяйства.

На защиту выносятся следующие положения: Автор предлагает комплексное понятие государственного регулирования сельского хозяйства как одного из проявлений государственного управления, имея в виду понимание государственного регулирования и как функции управления сельским хозяйством, и как метода государственного управления отраслью.

По-новому раскрываются принципы государственного регулирования сельского диссертация государственное регулирование в сельском хозяйстве, как производные от общих принципов государственного управления сельским хозяйством с выделением принципов, характерных именно для этой сферы управления. Исследуется нормативное закрепление как компетенцнонных, так и организационно-правовых начал построения системы органов, осуществляющих государственное регулирование сельского хозяйства.

В работе обосновывается необходимость усиления государственного воздействия на управление сельским хозяйством, с распространением координирующих и контрольных функций органов государственной власти по вопросам сельского хозяйства на органы местного самоуправления. Обосновывается необходимость более последовательной дифференциации в государственном регулировании сельского хозяйства в зави- -о- симости от форм собственности и организационно-правовых форм сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Обосновывается необходимость передачи Министерству сельского хозяйства и продовольствия РФ всех функций, выполняемых специализированными структурными подразделениями при Президенте РФ и Правительстве РФ, а также всех функций управления землями сельскохозяйственного назначения, выполняемых в настоящее время иными органами исполнительной власти. Практическая значимость и апробация результатов исследования состоит в обосновании автором рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства по вопросам государственного регулирования сельского хозяйства.

Высказанные предложения представляется возможным использовать при разработке н принятии нормативно -правовых актов органов государственной диссертация государственное регулирование в сельском хозяйстве и местного самоуправления, что нашло свое выражение в приложениях к настоящему исследованию.

  1. В итоге образования и здравоохранения для более чем 700 млн населения практически не существует.
  2. Проблемы стабилизации и развития экономики АПК.
  3. Подорванная материально-техническая база и растраченные финансы не могут быть восстановлены в короткий срок только с помощью изменения ценовых соотношений и рассмотренных в работе мер по устранению деформаций в общей системе ценообразования. Концепция развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
  4. Основные положения и результаты исследования были доложены и одобрены на всероссийских и международных научно-практических конференциях. Гражданский Кодекс Российской Федерации.
  5. Актуальные проблемы экономики агропромышленного комплекса.

Выводы и предложения, сформулированные в данной работе, могут быть использованы в научной и учебной юридической литературе, в преподавании соответствующих разделов административного и аграрного праЕа.

Работа подготовлена на кафедре административного и финансового права Кубанского государственного аграрного университета, где была обсуждена и рецензирована. По результатам изучения диссертация государственное регулирование в сельском хозяйстве темы было опубликовано 4 статьи общим объемом 2,83 пл.

Во введении содержится сведения об актуальности темы исследова--пия, определяется цель исследования, раскрываются методологические и теоретические основы исследования, его научная новизна, практическая значимость, а также положения, выносимые на защиту. Первая глава - " Регулирование сельского хозяйства федеральными органами государственной власти. Рассмотрена также структура соответствующих органов, как выражение части их компетенции.

Исследование понятии государственного регулирования сельского хозяйства проведено через его сравнительный анализ с понятиями "управление", "государственное управление", "регулирование", "правовое регулирование".

Критикуя взгляды некоторых российских ученых, а также сформулированное в некоторых нормативных актах понимание государственного регулирования сельского хозяйства, автор предлагает рассматривать его, как одно из проявлений государственного управления сельским хозяйством, а именно: Хотя федеральный закон "О государственном регулировании агропромышленного производства" говорит о государственном регулировании, как о нормативном закреплении экономических методов воздействия на сельское хозяйство, считаем, что экономическое воздействие без его государственно-властного выражения не работает, следовательно, любое экономическое воздействие со стороны государства есть в конечном итоге административный метод.

Проблемы государственного и правового регулирования являются частью более общей проблемы взаимодействия государства и права. Правовое регулирование есть упорядочивание с диссертация государственное регулирование в сельском хозяйстве права определенного круга общественных отношений, осуществляемое специальными субъектами.

Следовательно, можно выделить такие главные особенности государственного регулирования сельского хозяйства как: Государственное регулирование может выступать как в качестве предпосылки к непосредственному оперативному управлению, так и в качестве единственного способа управляющего воздействия.

Причем, сфера применения государственного регулирования, как предпосылки к непосредственному управлению в настоящее время значительно сужена, так как непосредственное управление оперативного диссертация государственное регулирование в сельском хозяйстве со стороны государства возможно лишь на те предприятия, собственником которых оно является. В то же время, в отношениях между органами исполнительной власти, с одной стороны, и предприятиями, иг. Здесь управляющее воздействие со стороны государства заключается, прежде всего, в установлении определенных рамок поведения, предписании воздерживаться от одних действий, поощрении в совершении других и в некоторых случаях возложении на них определенные обязательств.

Таким образом, представляется несостоятельной тенденция полной замены понятия государственного управления сельским хозяйством государственным регулированием. Речь диссертация государственное регулирование в сельском хозяйстве может идти лишь о превалирующем применении нормативного регулирования в государственном управлении по сравнению с правоприменительными формами государственного воздействия на сельское хозяйство.

Специфику государственного регулирования сельского хозяйства п Российской Федерации определяет целый ряд объективных факторов, анализ которых необходим для определения принципов регулирования данной отрасли.

Роль государства в реформировании экономики Китая

И качестве первого фактора следует назвать изменение правового статуса субъектов РФ и, прежде всего, краев и областей, предполагающее существенное расширение их компетенции в регулировании диссертация государственное регулирование в сельском хозяйстве хозяйства.

Причем, конструкция статей 71-73 Конституции РФ не всегда дает возможность однозначно определить разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в данной области. Это предполагает дифференцированный шдход к государственному регулированию в зависимости от категории.

Третий фактор - это комплексность сельского хозяйства, включающего в себя различные отрасли например, животноводство, виноградарство и целый ряд другихфункционирующие, к тому же в условиях различных природно-климатических зон. Следс твием этого является различный уровень развития товарного сельскохозяйственного прошвод-ства и, следовательно, разный подход к регулированию отраслей сельского хозяйства, особенно на уровне субъектов РФ.

Принципы государственного управления применимы ко всем методам государственного управления, но имеет место своеобразная трансформация принципов применительно к каждому методу. С точки зрения целей государственного управления сельским хозяйством в РФ на современном этапе обеспечение стабилизации и последующий рост сельскохозяйственного производства при повышении его эффективностипредставляется возможной следующая классификация принципов государственного регулирования сельского хозяйства: Наряду с другими принципами, принцип плановости должен занимать одно из важнейших мест в системе принципов государственного регулирования сельского хозяйства.

Это обусловлено тем, что государственное планирование позволяет активно влиять на развитие сельскохозяйственного производства, координировать его с развитием иных отраслей, так или иначе затрагивающих развитие аграрного сектора. Следует особо выделить принцип государственного протекционизма сельского хозяйства. Его необходимость обусловлена не только сложным экономическим положением сельского хозяйства в РФ в настоящее время, но п рядом общих закономерностей, таких как сезонность, цикличность сельскохозяйственного производства, его зависимость от природно-климатических условий региона.

Вместе с тем, указывается, что указанные группы функций исполняются Президентом РФ, исходя из сложившейся практики, что объясняется исключительно сложной ситуацией в агропромышленном комплексе страны, что противоречит, однако, целевому диссертация государственное регулирование в сельском хозяйстве данной государственной должности.

При этом вызывает справедливую, по нашему мнению, критику не столько сама возможность такого рода регу- лмрования, сколько то, каким образом реализуются указанные функции, и к каким диссертация государственное регулирование в сельском хозяйстве это приводит. Наблюдается отсутствие четкого разграничения функции Президента РФ и Правительства РФ в области государственного регулирования сельского хозяйства.

Об этом говорит обзор функций Правительства РФ, которое: Обзор полномочий Президента РФ и Правительства РФ по государственному регулированию сельского хозяйства и практика их реалшацнн заставляют задуматься не только о технико-юридическом совершенствовании нормативных актов, регламентирующих их компетенцию, но н о некоторых концептуальных проблемах, от решения которых во многом зависит прогресс сельскохозяйственного производства в стране.

Прежде диссертация государственное регулирование в сельском хозяйстве, анализ наглядно демонстрирует дублирование аналогичных функций в исследуемой области.

Следует определиться с тем, что большинство диссертация государственное регулирование в сельском хозяйстве, выполняемых Соьетом по аграрной политике при Президенте РФ, Продовольственной комиссией Правительства РФ, Департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Правительства РФ следует, все же, отнести к ведению Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ как органа специальной компетенции с координирующими функциями.

Это позволит упростить систему органов государственного управления сельским хозяйством, избежав неоправданного дублирования функций органами различных уровней и компетенции.

При разработке указов Президента РФ фактически не задействован аппарат Правительства РФ, но зато постоянно расширяются полномочия Администрации Президента РФ в этих вопросах, что создает довольно громоздкую и неэффективную систему государственного упраи-ленчя, полную внутренних противоречий н не соответствующую требованиям Конституции РФ.

При рассмотрении полномочий федеральных органов исполнительной власти, обладающих специальной компетенцией в осуществлении отраслевого регулирования сельского хозяйства указывается, что дейст-зующие органы управления сельским хозяйством объективно делятся на две взаимосвязанные системы: Представляется целесообразной передача Минсельхозпроду РФ функций управления землями сельскохозяйственного назначения, с учет ом того, что в настоящее время органами Минсельхозпрода РФ выполняются некоторые функции такого рода, например, мероприятия по сохранению плодородного слоя почвы.

Автор считает, что Минсельхозпрод РФ выступает в качестве органа с межотраслевым характером компетенции, ибо его деятельность связана диссертация государственное регулирование в сельском хозяйстве управлением комплексной отраслью. Представляется целесообразной следующая классификация функций Минсельхозпрода РФ: Ставится вопрос о том, что целесообразнее было бы передать функции Государственной хлебной инспекции Минсельхозпроду РФ, что устранило бы не только неопределенность статуса чтого органа, но и снизило затраты диссертация государственное регулирование в сельском хозяйстве содержание аппарата управления данного государственного учреждения.

В работе рассмотрена структура федеральных органов исполнительном власти, осуществляющих государственное регулирование сельского хозяйства. Автор солидарен с точкой зрения М. При этом методы управления могут рассматриваться и как способы решения конкретных задач управления, и как способы организации самого субъекта управления. Аппарат управления социалистического государства. Мы согласны с тем, что организационная структура указывает на функции органа н отражает их, но при этом функции не входят в понятие организационной структуры управления.

Надо отдавать себе отчет в том, что упрощение и удешевление содержания аппарата управления не является самоцелью, а необходима лишь тогда, когда имеется возможность эффективного выполнения аппаратом возложенных на него функций.

Вторая глава работы - "Регулирование сельского хозяйства органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Рассмотрение вопроса о компетенции органов государственной власти субъектов РФ по регулированию сельского хозяйства предполагает, прежде всего, решение проблемы разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Направления государственного регулирования и поддержки мирового сельского хозяйства

Проблема эта тем более актуальна в связи с тем, что изменение государственно-правового статуса территориальных субъектов РФ прежде всего краев и областей уравнивает их правовой статус со статусом республик в составе Российской Федерации. Сравнительный анализ нормативных актов большинство из которых официально не публикуютсяпринимаемых органами власти субъектов РФ, позволяет выделить следующие группы их функции по государственному регулированию сельского хозяйства: Компетенция органов государственной власти субъектов РФ по государственному регулированию сельского хозяйства имеет следующие особенности.

Во-первых, главы исполнительной власти субъектов РФ самостоятельно формируют систему органов государственного управления сг ским хозяйством, определяя их компетенцию.

Но коль скоро органы исполнительной власти субъектов РФ образуют по предметам совместного ведения единую систему с федеральными органами исполнительной власти, диссертация государственное регулирование в сельском хозяйстве предлагается Правительству РФ определять примерные положения об органах управления сельским хозяйством субъектов РФ.

Во-вторых, органы исполнительной власти субъектов РФ наделены широкими полномочиями государственному регулированию сельского хозяйства во исполнение федеральных законов и законов субъектов РФ. При этом следует видоизменить функцию программирования аграрного производств? Ча органами исполнительной власти субъектов РФ следует оставить возможность рьгулировать отпускные цены при розничной торговле некоторыми видами сельскохозяйственной продукции хлеб, молоко в регионе.

В-третьих, круг полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов РФ может быть изменен не только пу гем заключения договоров о распределении диссертация государственное регулирование в сельском хозяйстве ведения и полномочий с федеральными органами государственной власти, но иуюм заключе- ния аналогичных договоров с иными субъектами РФ и муниципальными образованиями.

Она не всегда соответствует задачам государственного диссертация государственное регулирование в сельском хозяйстве с учетом специфики сельскохозяйственного производства в различных регионах страны.

VK
OK
MR
GP